欧盟发表《柏林宣言》

　　欧盟3月25日在柏林发表《柏林宣言》，表示要在2009年欧洲议会选举前结束欧盟制宪危机，使欧盟建立在“一个新的共同基础之上”。

　　欧盟轮值主席国德国总理默克尔、欧盟委员会主席巴罗佐、欧洲议会议长珀特林在《柏林宣言》上签了字。

　　宣言说，欧盟要维护成员国独立性和多样性的传统，同时要共同迎接各种挑战。尽管宣言中没有出现“宪法”字样，但欧盟27国领导人承诺，在2009年欧洲议会选举前结束欧盟制宪危机，使欧盟建立在“一个新的共同基础之上”。

　　作为欧盟里程碑式的文件，《柏林宣言》经过了近3个月的准备，直到3月23日才最终定稿，是不同利益方平衡的产物。为避免对有争议的《欧盟宪法条约》展开争吵，从而拖累整个欧盟改革，放弃使用“宪法”字样不失为务实的选择。同时，采用了更为成员国接受的“共同基础”提法，并不意味着德国放弃《欧盟宪法条约》的改革目标。

　　德国政府官员3月23日说，《柏林宣言》中不提“宪法”字样，目的是将各成员国在《欧盟宪法条约》上的分歧放到今年6月底的欧盟峰会上解决。欧盟峰会将寻求通过一个“路线图”计划，目标是在2009年欧洲议会选举前通过新的《欧盟宪法条约》。

　　德国媒体普遍认为，《柏林宣言》确立的“共同基础”这一目标无疑将给新的《欧盟宪法条约》谈判注入动力，并有可能指出一条走出欧盟宪法危机之路。分析人士认为，这一措辞意味着：两年前遭到法国和荷兰全民公决否定的《欧盟宪法条约》必须加以修订，欧盟要创新确立一个“共同基础”，可能意味着要通过一个《基础条约》以挽救《欧盟宪法条约》的实质内容。

　　无论什么形式的“共同基础”，要在2009年6月生效必须得到所有27个成员国的批准。根据经验，这一过程至少要18个月。这意味着，有关《欧盟宪法条约》的谈判必须在今年年底前结束。卢森堡首相容克近日也表示，希望今年年底前完成新的《欧盟宪法条约》文本的谈判。他同时呼吁，将这份文件命名为《欧洲基础条约》。

　　《柏林宣言》为欧盟走出制宪危机迈出了第一步，为欧盟政治一体化发出了积极信号。正如德国《法兰克福汇报》所言，“有一点毫无疑问：一个人只要看到了欧盟50年的成就和未来任务，就很难低估欧洲一体化或者认为欧盟已经走到了尽头”。