廉政成都 跃然西部

　　四川新闻网-成都日报讯 ：

　　——成都市党风廉政建设、反腐败工作大回眸

　　本报记者 陈晓霞

　　投资软环境是一面镜子，映照的是一个地方的党风、政风。2006年投资软环境调查测评结果显示：投资者对我市投资软环境的综合评价得分为83.9分，提高3.7个百分点。

其中，投资者对各级党委、政府所做的工作评价最高，达89.3分。

　　89.3分，意义特殊。在“十五”末年的2005年12月，市委十届五次全会召开。在这次继往开来的会上，庄严提出了“把成都建设成为中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市”宏伟目标（以下简称“新三最”目标）。全会并就全面落实科学发展观，推进城乡统筹、“四位一体”科学发展重大战略作出了全面部署。成都由此进入一个崭新的发展阶段。

　　2006年，是“十一五”的开局之年，是承前启后的关键年。对成都来说，因肩负着上述特殊的历史使命而显得更加不平凡。89.3分，既来自这不平凡的岁月，也是“十五”期间尤其是市第十次党代会以来的厚积薄发。它内涵丰富。以下解读的仅是其中一部分，命题为“廉政成都”。

　　创新理念

　　必须坚持以改革统揽反腐倡廉的各项工作，深化体制机制改革创新，拓宽从源头上防治腐败领域。坚持以创新的思路谋全局，以创新的办法求突破，以创新的举措抓落实，加大从源头上防治腐败工作力度，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

　　上篇

　　量化成都

　　闪回

　　为对我市投资软环境进行准确、科学的评估。2002年，根据市委、市政府关于加强投资软环境建设的部署，我市成立专门课题组，进行了全面而系统的深入调研，写出了《成都市投资软环境现状及其对策意见的调查报告》，再深化、衍生出一套具有成都特色的评估体系及方法——《成都市投资软环境指标评价体系及其测评方法》。经试点后，于2003年正式在全市范围内实行，年底即形成了《成都市2003年度投资软环境调查测评综合报告》。其后，该体系不断修改完善，至今已连续运用四年，成为映照成都市投资软环境优化度的明镜。

　　结合该体系，我市还出台了《成都市行政首长问责制暂行办法》、《成都市国家公务员行政过错行为行政处分暂行规定》和《成都市国家公务员行政效能投诉和告诫暂行办法》，进一步规范了行政行为。

　　创业之都 全新突破

　　调查测评结果显示，2006年成都市投资软环境的进一步优化主要表现在：

　　① 84.8%的被调查者持续看好成都的生存发展前景，比上年提高了8个百分点；

　　②89.7%的被调查者认为我市在改善投资软环境方面成效显著，比上年提高了11.2个百分点；

　　③65%的被调查者认为我市在全国同类城市中投资软环境居于前列，比上年提高5.9个百分点。

　　数据表明，我市投资软环境总体水平继续保持了平稳上升趋势，与全国发达地区相比差距逐渐缩小。尤其值得一提的是，在投资者中，外商投资企业对我市投资软环境的评价最好，其评价得分为84.04分，提高2.6个百分点。来自东南亚国家和美国的外商投资企业对我市的投资软环境给予了高度评价，其评价得分分别为84.74分和84.66分，均高于全市综合评价水平。

　　链接：2006年我市外商投资完成投资总量40.89个亿，比2005年增长62.1%；港澳台资完成28.34个亿，增长12.8%；内资完成1169.81个亿，增长30.3%；个体经营完成2.55个亿，增长11.9%。全市房地产内资完成509.89个亿，增长36.4%；外资完成64.46个亿，增长157.8%。

　　记者视线：①中的关键词是“生存发展”，也就是说，被调查者看好的是成都的“创业环境”和“人居环境”，②和③中的关键词分别是“成效显著”和“居于前列”。“天时、地利、人和”集束成一股强磁力，吸引海内外投资持续增长，从而促使成都的“综合竞争力”不断增强。因此，上述测评结果，即是对2006年“新三最”目标实施情况和创业环境新突破的一次量化。

　　科学考量 竖起标杆

　　由于对调查样本和调查对象进行了重新设计，因此，这一次的测评方式与往年相比更科学，结果更准确。呈现出以下特点：

　　A样本增加：

　　投资者话语权充分

　　此次调查样本总数减少、企业样本比例增加，使市场的主体——投资者充分享有话语权。在2005年发放的10000多份调查样本中，企业占60%。2006年总量为6000多份，企业样本总量占80%，达4000多份。而市统计局根据全市企业总数，采用与国际接轨的统计方法计算出，只需2000多份企业样本就足以说明问题。

　　市纪委有关负责人说，投资软环境好不好、好到什么程度，企业最有发言权。企业样本总量的大幅提升，能更真实地显示投资软环境的优化度。此次的调查方式变单一为多元，在过去集中调查的基础上，增加了信函、入户（企业）和拦截调查（随机调查），使结果更科学、准确。

　　B格局打破：

　　三个圈层你追我赶

　　此次测评，测出了一派新气象：过去一、二、三圈层是依次排序，2006年首次出现了二圈层超城区、三圈层超二圈层的情况。

　　市纪委有关负责人说，近年来，一、二、三圈层各区（市）县的党委、政府都很重视投资软环境建设。通过深化改革，加大源头治理力度，使投资软环境治理工作深入推进，成效明显。尤其是测评成绩相对较高、提升幅度较大的区（市）县，在制度建设和机制创新方面均摸索出了一些具有示范效应的好经验、好做法。

　　链接：调查数据显示，城区平均得分84.51分，比上年增加0.82分，增幅1%；近郊平均得分82.2分，比上年增加2.34分，增幅2.9%；远郊平均得分79.73分，比上年增加1.05分，增幅1.3%。

　　记者视线：测评的增幅予以了印证：城区测评成绩稳步提高，近郊和远郊进步明显。全市上下呈现出城区稳步推进、近郊和远郊加速追赶、竞相发展的局面。

　　中篇

　　规范成都

　　闪回

　　2004年2月5日，《中共成都市委、成都市人民政府关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》（以下简称“7号文件”）出台并实施。7号文件强调，规划是龙头和基础，要增强规划意识，高度重视城乡一体规划工作。要加强规划制定和实施的依法监督、管理，坚决杜绝违法违规行为。为此，我市制定了《关于认真履行纪检监察职能，推进城乡一体化工作顺利实施的意见》等8个配套文件，强化监督检查，保证市委、市政府的政令畅通。

　　2004年2月5日，市委、市政府7号文件出台。“统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化”重大战略部署正式启动。从2003年底开始，成都市主要领导沉下身子进行随机调研。通过细细“把脉”，诊断出部分基层干部的精神状态和工作作风，无法肩负起这份重任。这是发展道路上的最大障碍，必须破除之。2004年上半年，成都市重拳出击，治理干部“不在状态”。市委专门出台了《八项规定》。

　　2003年以来，我市坚持以改革统揽源头治理的各项工作，用发展的思路和改革的办法解决深层次腐败问题。始终把加快构建完善、管用、有效的廉政制度和监督机制，作为从源头上防治腐败的关键，努力营造刚性执行制度，按制度办事、靠制度管人、用制度规范从政行为的良好氛围。

　　点面结合 创新执法

　　2006年11月初，一起不按规划办事的案件被查处，并通过新闻媒体曝光。双流县九江镇党委、政府违反土地利用总体规划、城市建设规划和工业布局规划，违法用地设立“九龙工业港”。市委、市政府作出决定，对相关责任人分别进行了严肃处理。此举进一步表明了市委、市政府坚决按照规划推进“三个集中”、实现城乡统筹发展的决心和鲜明态度。

　　市纪委有关负责人说，执法监察参与查处这起案件，充分体现了执法监察工作方式转变的一个成果。纪检监察的执法监察特点是预防和纠偏，着力于政策法规执行情况的检查，着眼于面上工作的推进。但要紧贴党委、政府的中心工作，与时俱进，就必须突破过去听汇报、查资料、看现场等传统手段的局限，创新检查方式，即从过去整体的面上检查到现在的点面结合。

　　这个“点”就是抓典型个案，通过对典型个案的处理、曝光，反证出倡导什么、支持什么，从而达到以此为戒整体推进的目的。“九龙工业港”违规案件的查处，起到了警醒作用。执法监察工作也因此体现出为党委、政府重大决策执行提供纪律保证的特点。

　　链接：今年2月，《中共成都市纪委成都市监察局成都市规划管理局关于城乡规划违纪案件移送暂行办法》印发全市。《办法》明确了纪检监察机关和规划行政主管部门对违纪案件相互移送的条件以及处理结果相互回馈的时间界限，同时明确了双方向司法机关移送案件的职责。三方联袂出击，大大强化了对规划依法监督和管理的力度。

　　联合执法，是我市去年执法工作的出彩之处。如纪检监察机关与安监部门联合执法，直接参与了去年发生的7起重大安全事故的调查工作。在查处事故责任的同时，注重发现日常监管工作中的薄弱环节，提出合理建议，以进一步改进行政管理工作。同时，对天然林保护和退耕还林工程、重大工程投资项目、矿业秩序整治、环境保护、安全生产等工作的联合执法检查也是成效明显，查处违纪违法案件500余件，有力促进了各项工作落实到位。

　　记者视线：执法监察工作人员注重学习业务部门的法律法规，了解掌握审批的流程，使工作更加主动，因而在开展执法监察工作时游刃有余，树立起市领导所要求的要“有为、有威”的形象。

　　廉政建设 自下而上

　　如果说成都市铁腕治理干部“不在状态”的举措在全国反响强烈，那么随之联动的基层党风廉政建设也因紧密结合成都实际而呈现出鲜明的特点，而且产生了看得见、摸得着的效果。近几年来，全市基层集体上访率逐年降低，信访一直呈下降趋势，干群关系日趋融洽。

　　主要创新做法：

　　自下而上力度大——自下而上，是成都市抓基层党风廉政建设区别于全国其他地方（自上而下）的最大特点。目前已在或正在全市推开的民主理财、村务公开、民主评议、述职述廉、点题公开等形式的探索，均始于最基层的村社。

　　意识敏锐抓得早——2004年启动；2005年《成都市农村基层党风廉政建设的意见》出台；2006年3月召开的市纪委全委会，对全市基层党风廉政工作正式作出全面部署。

　　层层考核抓到底——党风廉政责任制延伸到了村社。责任分解、监督检查、责任考核、责任追究四个重要环节均建立起相应的机制。

　　链接：我市已建立起基层党风廉政建设联席会议制度，健全了民主决策和民主理财制度，全面推行村（社区）会计委派和代理制；乡镇（街道）政务公开、村（社）务公开工作深入推进。成都市基层党风廉政建设的做法和经验受到中央纪委的高度关注，派人莅蓉调研。外省市也来人学习取经。

　　记者视线：“治城乡之疾先治干部之疾”，是成都市实施城乡一体化战略的首要战术。由此带动了成都市基层党风廉政建设紧扣党委、政府的中心工作，常抓不懈，不断创新，成效显著，为从“推进城乡一体化”到城乡统筹、“四位一体”科学发展，建设社会主义新农村，构建和谐成都提供了坚强的纪律保证。

　　制衡权力 抽刀断源

　　市纪委有关负责人说，建立科学的权力配置机制、建立规范的权力运行机制、建立严密的权力监督机制，成都市近年来就是围绕这3个“建立”开展源头治理，着力于体制、机制的改革创新。取得的主要成效概括起来有三句话：党委、政府齐抓共管的工作格局已经形成，牵头协同配合的工作机制逐步完善，制度建设在源头上防治腐败的作用日趋显现。而突破之处则表现在：

　　我市投资体制改革起步于2000年，走在全国前头。

　　近年来，随着城建投资集团等一批投资公司的成立，加快了新型投资体制的建立，进一步规范了政府投资行为。2005年底，成都市国资委成立，市级部门实行了国有资产统一管理，由此填补了国有资产内控制度的空白。

　　乡镇干部公推直选走在全国前列。

　　本届调整和上一届届中调整，基层干部的选拔均采用此法进行。几年的实践证明，这项改革是成功的。

　　财政管理体制改革“一夫当关”：

　　1、理财先作规划：在全市实行部门预算编制改革。部门预算年初由市人大审定后成为法定，从源头上杜绝了过去利用权力和关系随意追加预算可能产生的腐败。

　　2、一个龙头放水：建立起国库集中支付制度，在市财政局国库处设立单一账户或统一账户，从根本上改变了单位过去想怎么开支就怎么开支的情况。

　　3、收紧“收支两条线”：通过近两年的努力，非税收入收缴管理制度改革取得根本性突破。突破的关键就是：收进来、支出去，都必须经过预算这个环节、国库集中支付这道关口。

　　链接：成都市源头治理协调办公室设在市纪委，其功能就是对党委、政府中心工作的改革进行协调、监督和宏观把握。在一个“盘子”里进行协调和统筹，避免了盲目，减少了成本，使改革更加科学。

　　记者视线：过去，单位随意开设账户、设立小金库，水龙头多了，不可避免地发生跑、冒、滴、漏。国库集中支付，一个龙头放水，消除了腐败的隐患，既规范了单位理财，也保护了干部，一举两得。

　　下篇

　　廉化成都

　　闪回

　　中央颁发了关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》后，成都市委高度重视，部门齐抓共管，建立完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，形成了有效的领导体制、责任机制、督查激励机制和人才保障机制，得到了中央纪委副书记刘峰岩的肯定，并在全国作了经验介绍。

　　通过几年的努力，成都市已构建起多层次、全方位的反腐倡廉“大宣教”格局。

　　廉政文化 说唱到家

　　主要创新做法：

　　探索建立起市管干部廉政教育活动登记制度和管理办法，使党员领导干部廉政教育更见实效。

　　运用查处的典型案件制作警示教育片；组织开展全市典型案例警示教育征文活动，并精选典型案例编印成警示教育读本《贪欲之渊》12000册，赠送给全市处级以上干部。

　　组织市委党校专家学者到全市803个社区和村社进行反腐倡廉形势和廉政文化宣讲；在市中心商业繁华地段设立大型廉政公益广告。

　　《成都日报》“党风廉政”专栏率先在全国采用深度报道的体裁，全景式地反映了成都市党风廉政建设和反腐败工作所取得的成就，被中央纪委评为“全国报刊反腐倡廉优秀栏目一等奖”；公开出版全国第一部党风廉政建设服务经济建设的书籍《成都：活力城市创业之都》。

　　成都市还将不同的艺术门类“嫁接”在党风廉政这棵茂盛的大树之上，衍生出人民群众和领导干部喜闻乐见的“廉政艺术”。

　　组织举办全市首届反腐倡廉曲艺小品大赛，将四川特色的传统艺术形式融入反腐倡廉的曲艺表演；在全市开展反腐倡廉歌曲创作和评选活动；策划组织了“清风颂”系列文艺活动，并在全市巡回演出。

　　编印制作成都市党风廉政艺术台历，赠送全市担任实职的县处级以上领导干部；成立了全国首家以廉洁从政为创作主题的书画院——成都“锦城清风书画院”。

　　链接：成都市反腐倡廉宣教工作连续三年被评为全国先进，50余项量化考评居副省级城市第一名，2007年被省纪委评为全省反腐倡廉宣传教育先进标兵。

　　记者视线：成都市在构建“大宣教”格局中，有一个独到的做法就是坚持人才理念，探索建立了廉政文化建设智力支撑和人才支持的长效机制，培育了六支宣教骨干队伍，并搭建了一座平台——在西部地区率先成立“成都市廉政文化研究会”。既保证了反腐倡廉宣教工作深入开展的可持续性，又为廉政成都增添了一道亮丽的文化异彩。

　　尾声

　　预防和解决腐败问题的根本出路在于深化改革。只有坚持体制机制创新，不断拓宽从源头上防治腐败领域，才能不断提高反腐倡廉工作水平，更好地促进经济、政治、文化和社会建设。这是成都市几年来在深入推进党风廉政建设和反腐败工作过程中，探索和提炼出的宝贵经验。

　　倾力之举结出硕果：廉政成都，已跃然西部！

　　倾力反腐 结出硕果

　　“规服”建设取得成效

　　几年来，我市行政审批制度改革持续深入推进。经过6轮清理后，共取消审批事项758项，减少60%，同时加强了对取消行政审批项目的跟踪督查。

　　各地普遍建立了政务服务中心，将并联审批、统一办理、限时办理等新措施纳入行政审批程序。

　　全面推行首问责任制、职位代理制和首席代表制等。

　　全面推进政务公开，建立了公开栏、公众信息网等立体化、网络化的公开渠道，所有办事项目的依据、程序、办理结果、投诉渠道等向社会公开。

　　源头治腐拓宽领域

　　干部人事制度改革迈出新步伐，实行了市委全委会票决区（市）县和部门党政正职人选；全面推行民主推荐、考察预告、差额考察、任前公示、任职试用期等制度。

　　深化领导干部经济责任审计，进一步完善了情况通报、线索移送、重大问题会审等工作机制，对政府投资项目实行审计结果通报制度。此项工作受到了国家五部委的联合表彰。

　　推进市场化配置资源。建立招投标监督网，建立健全公开、公平、公正的市场竞争机制。全市政府投资建设项目公开招投标率已达95%以上；全面推行经营性土地使用权转让招拍挂；健全产权交易制度；改革政府采购管理体制，进一步规范了矿业秩序，推动了市场化配置矿产资源工作。

　　拓展源头治理工作新领域。出台了《成都市中介组织管理办法》和《成都市公务用车管理规定》及实施意见。

　　权力运行更加规范

　　加强对领导干部个人重大事项报告、经济责任审计、诫勉谈话、责任追究等制度执行情况的监督检查；加强对领导机关、重要职能部门和重点岗位的监督，寓监督于管理之中；普遍实行了重大决策咨询和听证、重大事项跟踪监督等制度。

　　全面推行了领导接待日、干部下访、定期督查通报和挂牌督办等制度，进一步畅通了群众诉求渠道；推行民主评议、质询听证制度，使群众监督经常化、制度化；充分发挥人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和特邀监督员的监督作用；开通政风行风热线、网上投诉举报，建立新闻发言人、重大事项听证会等制度。

　　监督方式不断创新

　　坚持对新任领导干部进行廉政谈话，增设了签订廉政承诺书、赠送廉政宣传品、被谈话代表讲话、发放廉洁从政提示卡等内容，创新和规范了廉政谈话方式。

　　各地普遍开放党委全委会、人大常委会议、政府常务会，邀请党员代表、人大代表、政协委员和普通群众代表参加会议，不断扩大知情权、参与权、表达权和监督权。

　　建立了领导干部廉政档案电子信息管理系统，加强对领导干部廉政情况的动态管理。

　　执纪为民不断深入

　　有效解决了征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等问题，清理兑付拖欠征地安置补偿金10.55亿元，解决、纠正拆迁遗留问题和不规范行为28件，全部兑付拖欠农民工工资9750万元；加强涉农负担的监管。

　　进一步规范教育收费行为，查处违规收费问题130件，涉及金额376.02万元。

　　推行了药品和医疗器材集中招标采购制度；加强了农村药品供应和监督“两网”建设。

　　惩治腐败绝不手软

　　2003年9月至2006年12月，全市纪检监察系统共立案1613件，结案1648件，给予党纪政纪处分1895人，其中地（厅）级干部13人，县（处）级干部272人，移送司法机关处理125人。为1036名反映失实的干部澄清了事实，为国家和集体挽回经济损失1.51亿元。