“公交优先”：让“绿灯”亮起来

　　两年前，国务院制定“公交优先”的城市交通发展战略。

　　两年来，全省各地逐步实施“公交优先”战略。

　　去年底，省会合肥与北京、上海、深圳等十城市同被建设部评为“优先发展城市公共交通示范城市”。

　　尽管如此，从总体而言，在我省，城市公共交通形势依然严峻，“公交优先”步伐迈得还不够快，还不能满足老百姓轻松出行的需求。采取切实可行的措施，加快实施“公交优先”战略，尤显迫切。

　　“公交优先”规划先行

　　堵车，修路，发展私家车——则车更多，路更堵——继续修路，排堵保畅……近年来，全省一些城市道路建设仿佛陷入恶性循环。

　　对此，有专家一针见血地指出：“这就是城市规划的先天不足导致的恶果。”

　　饱尝苦果的省会合肥，现已重视起公交发展规划：去年在《合肥市城市总体规划(2006~2020年)》中，对全市城市综合交通规划及公交专项规划勾勒出清晰的框架，进一步提出推行公共交通优先发展战略；今年春节后的第一次市政府常务会议，就将公交优先发展作为议题讨论，并确定由市建委牵头编制全市公共交通专项规划。

　　遗憾的是，据了解，省内像合肥这样根据城市整体规划，精心规划公交发展方向的城市并不多见。故一位业内人士戏称：“全省多数城市的公交发展仍处于‘纯天然’状态。”

　　省建工学院一位城市规划专家提醒，眼下，省内各大城市几乎都已进入城市高速扩张期，这无疑为优先发展公共交通提供了契机。但能否化将来的被动发展为眼前的主动考虑，能否在规划建设之初统筹兼顾到公交优先，将直接关系到我省未来城市交通的质量，对此绝不能掉以轻心。

　　“各市要尽快编制和实施城市综合交通体系规划和公共交通专项规划，以公共交通为核心，科学配置和利用交通资源，建立以公共交通为导向的城市发展模式。”采访中，不少有识之士如此呼吁。

　　政策可“望”更要可“及”

　　“老百姓乘公交出行不便，第一个埋怨的是公交公司。当然，面对埋怨，我们首先该从自身服务找原因，但政府是否也该反思：对公交的政策是否足以体现‘优先’二字？既有的扶持政策是否执行到位？”好几位公交企业负责人接受记者采访时，均表达了类似看法。

　　“最紧缺的是资金支持。”某市一位公交公司老总解释说，多年来，公交公司要为综合场站、首末班站、枢纽站等公交基础设施“埋单”，为月票、免费乘车等政府公交“福利”付出，为执行政府指令性计划开展延时服务、延伸线路，这些都给公交公司带来经济负担。尽管政府一直对公交事业实施财政补贴，但是这些补贴远不能满足需要。“公交企业不堪资金重负，公交何以‘优’起来？”

　　“公交的道路优先使用权要尽快落到实处。”合肥公交集团一位老职工介绍说，合肥曾在金寨路划出黄线区，规定为公交专用，但一直未能执行。为此，他建议，政府尽快出台政策，明确公交的优先路权，改变社会车辆占用公交道路权的现象，进而提高公交的便捷性，增强公交的吸引力。

　　令人欣慰的是，为确保“公交优先”战略的顺利实施，去年底，国家建设部等四部委联合下发《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》；今年初，省建设厅、省发改委等五部门出台配套文件。这两个文件明确指出，城市公共交通的发展要纳入公共财政体系。对城市综合换乘枢纽、公共交通停车场站以及政府确定的公共交通建设项目、车辆更新等，政府应给予必要的资金保证；要建立规范的公共财政补贴制度和公共财政补偿机制，对因价格限制因素造成的政策性亏损应给予补贴，对公交企业因承担社会福利和完成政府指令性任务增加的支出，应给予经济补偿。

　　出台的政策，可“望”更要可“及”。公交能否“优先”，公交服务企业能否健康快速地发展，关键是要切实有效地落实“公交优先”战略；而要做到这一点，各级政府的作为则是决定性的。

　　快速公交为生活提速

　　发展私家车能提高百姓出行的质量，但会造成道路资源紧张；发展轨道交通，又将给城市建设带来巨大的资金压力；在市区，拓展道路的空间越来越小……

　　加快实施“公交优先”战略，最现实的路径是什么？

　　“‘公交优先’，最需解决的是堵车问题。”对此，有业内人士分析认为，对安徽这种经济欠发达省份而言，有效解决城市交通资源的匮乏问题，最有效、最经济的途径是在整合、改造、利用现有道路资源的同时，加快建设快速公交系统。

　　这位业内人士进一步解释说，加快建设快速公交系统，关键是要划出专门的公交运行专用线，让公交享有道路优先权，并形成快速的公交网络；在交叉路口设置公交优先信号系统和必要的公交立体交叉方式等，以体现“公交优先”；更加合理地规划公交路线和公交班次；实现多种交通模式的优化与整合，形成快速转换的网络系统，提高运营效率。

　　据悉，合肥市已着手快速公交系统建设，多条BRT专用车道已纳入规划。日前，被市民视为“巨无霸”的BRT(快速公交系统)样车在合肥政务中心广场亮相，8月份首条BRT线路有望通车。

　　“公交优先”，彰显的是政府对百姓优先的执政理念。优先发展城市公共交通，是提高交通资源利用效率、缓解交通拥堵的重要手段。“公交优先”的步伐快一点，老百姓出行的脚步就会更轻快一点。(吴永红、吴晓征、陈巍)

　　来源：

　　安徽日报 日期：3月26日编辑： 罗时珲