谁动了独生子女户的奶酪？

　　临潼区新丰街道办鸿门村三名妇女积极响应计划生育政策，却没有享受到应该得到的待遇。为此，她们多次向村、街道办和区有关单位反映，要为自己讨个说法。但时至今日，问题仍未得到解决。万般无奈，她们只能像《秋菊打官司》那样，购买法律书籍自写诉状，请求法院裁决，还她们一个公道。

　　村上分发补偿款独生子女户未多分

　　“没想到按政策应享受的奖励会被人剥夺，没想到多次调解仍无结果，没想到老百姓维权这么艰难。”29岁的农村妇女张睿荣用“三个没想到”形容她们的尴尬处境。

　　按关中农村的传统习惯，上访打官司、抛头露面都是男人的事，与婆娘媳妇没有关系。可临潼区新丰街道办鸿门村张睿荣、宋晓妮、王黎这三个小媳妇就是要当“出头椽子”“开顶风船”，非要为自己和孩子讨个公道。

　　张睿荣是三名妇女的代表。据她说，今年1月15日，她们三人所在的鸿门村新庄组给全组120户500多人发放新丰火车站土地征用补偿款，除房屋搬迁安置费外，每人还有1万元份额款。就在发放的过程中，该组5户独生子女户中的3户张睿荣、宋晓妮、王黎提出异议。她们认为按照陕西省计划生育有关政策规定：“分配集体财产收益和财物时，独生子女户应增加一份的分配份额。”她们要求村组领导按政策办事，给她们的子女多分1万元的补偿金。

　　对于三名女村民的请求，新庄组负责人赵某当场表示，如果把“红头文件”拿来，上边真有相应的规定，那么组上一定照章办事，给她们的孩子补上应得的补偿。可等她们找到相关文件拿给赵某看时，赵却以文件上边没有加盖国务院的公章为借口，否定了文件的真实性。同时拒绝了她们要求增加补偿金的请求。

　　“我们三人觉得非常气愤，这不是把人当猴吗？”34岁的宋晓妮接过话题。她说，本来也不想把事闹大，想着大家都是乡里乡亲的，能把事在组上解决了，没必要再往上边反映。可令人气恼的是，当她们将这事向村里负责计划生育的村委委员反映时，该同志不但不支持她们的行为，反问她们：“你们这会儿反悔了？早跑去干啥啦？能生娃你为啥不生呢？”

　　这话就像在火上浇了油，张睿荣、宋晓妮、王黎三人经过商量决定分头向新丰镇街道办事处、鸿门村委会反映问题，要求按政策办事，维护自己的合法权益。但由于种种原因，三人的反映没有得到任何进展。

　　无奈之下，她们决定上访。2月9日，张睿荣等三人在家人的陪同下，到西安市人口和计划生育委员会寻求支持。西安市计生委的同志热情地接待了她们，并表示尽快督促临潼区计生局和新丰街道办事处协调解决，为张睿荣等三人的子女落实政策。

　　眼看事情出现了转机，三位妇女相拥而泣，她们认为这一下就没有问题了。但事情的结果大大出乎她们的意料。

　　反映问题受到重视协调结果难以接受

　　西安市计生委对此事的重视，以及行动反应之快，出乎三位当事人的意料。就在她们返回住处不久，根据西安市计生委的指示，临潼区计生局便派专人到新丰街办调查和了解情况，协调解决问题。

　　新丰街办负责计划生育工作的张部长是主要责任人之一，他直接参与了当日的协调工作，他说鸿门村新庄组有120户村民，其中独生子女户5户，双女户2户。

　　按《陕西省人口与计划生育条例》规定，在分配集体资产收益时，独生子女应增加一份的分配份额，双女户增加半份的份额。但是，这里面牵扯很多问题，一是土地分配问题，新庄组整体搬迁，但土地的征用只是一部分。如果按照这三个妇女的要求办，给她们的孩子多分一个份额，群众要求重新设置分配方案，她们中有的人因承包地不在征用范围，有可能连现在分的1万元补偿金都要收回，那样，她们的损失更大。二是经调查了解，新庄组村民对三位妇女的要求，大多持反对意见，认为她们的孩子已经获得了一份补偿金，不应再增一份份额。在这种情况下，如果给她们以政策优惠，就会造成新的不安定因素，不利于当地的和谐稳定。三是如果按政策给她们把钱发了，万一她们再生二胎，这笔钱无法追回。那么这个损失该由谁来承担？最后，协商的结果是由鸿门村新庄组从村民搬迁安置贮备金中拿出3000元，给这三个独生子女户各奖1000元，以示奖励。

　　“想当年，我响应国家号召，坚持只生一个孩子。婆婆为此和我闹别扭，连话都不说。我娘家也没男娃，娘家妈也劝我再生一个男娃。可我想不管咋说咱也不能有老人那样的旧思想，再说家里条件不好，再生一个孩子也确实是个负担。在这种情况下，我主动做了绝育手术。到了2004年2月15日，又为儿子办了‘独生子女证’，娃现在都11岁了，我要想生二胎早就生了，还能等到今天。”宋晓妮打开随身携带的“独生子女证”，以证实自己所说不假。

　　“我认为新庄组在这个问题上，一直缺乏诚意，要么按政策办事，给我们的孩子分发应给我们的1万元土地补偿金；要么给我们一个不增发补偿金的正当理由。给我们这1000元不明不白，我们不予接受。”三人中不善言谈的王黎终于忍不住，提出质疑。

　　对于鸿门村委会和新庄组负责人，他们认为能做出这样的让步已是很不错啦。该村的三名维权妇女对这区区1千元，只是她们所要的十分之一，而且名不正言不顺，她们拒绝接受。于是，双方形成了对峙，出现了僵局。

　　开弓没有回头箭诉至法院却被拒

　　“开弓没有回头箭。”尽管三名妇女的权益没有得到维护，但她们一直没有放弃努力。在走了许多弯路后，她们只剩上法院起诉这一条路可走。

　　春节前，她们查阅了大量的法律书籍，又咨询法律专家，认为胜诉的把握很大，于是请人代写了“民事起诉状”，原告是她们的孩子，而她们则以代理（监护）人的身份出现。

　　她们要求依法确认被告分配的土地征用补偿款集体收益中，原告享有增加一个份额的权利，判令被告增付原告10000元的土地征用补偿款。以“经多方调解，各执己见，拒不增付原告相应款项，使其权益受到侵害”为由，将鸿门村委会和新庄组列为被告。以行政不作为，监督不力，将新丰街道办事处同列为被告，诉至临潼区人民法院。

　　临潼区人民法院立案庭工作人员认为，该案涉及计划生育政策，应由当事人到临潼区政府相关部门反映，由行政部门解决。但法院未下达，不予立案。

　　从起点一下又回到了终点，对此，三位当事人困惑不解。

　　村组长称未听说过农村独生子女户优待规定

　　“我们组是整体搬迁，补偿金是对整个失地的补偿。我们按人头每人1万元分发，这三个妇女的儿子已经拿到了应得的补偿金。但是，她们以独生子女为由，一个人要分两个人的钱，这个我们不予支持。”3月25日上午，鸿门村新庄组赵组长接受记者电话采访时说。

　　采访时，鸿门村党支部书记和赵组长在一起。赵组长说，新庄村有120户村民，119户都领了补偿金，其中也包括张睿荣等三名妇女，既然把钱领了，就是对这个事的认可。再说，这补偿金的发放是经过组上群众代表讨论过的，不是我一个人的主意。村上有80%-90%的人反对给她们增发土地补偿金。俺村5户独生子女户中，我也是其中之一，要发我也多得一份，可群众通不过，只能这样了。

　　对于《陕西省人口与计划生育条例》有关独生子女户增加一个人份的分配份额规定，赵组长说他没有听说过，所以不好评价。

　　目前，张睿荣、宋晓妮、王黎仍在为自己权益上访奔波，临潼区信访局、区人大等部门已接受了她们的反映材料，但事态发展仍不明朗。

　　文/ 本报实习记者 杨立