沈北新区探路“综合配套改革试验区”

　　沈北新区探路“综合配套改革试验区”

　　辽宁省政府已批准沈北新区为辽宁省综合配套改革试验区，把这一头衔升格为“国家级”的报告也已经送达国家有关部门

　　本报记者王娜北京报道

　　沈北新区综合配套改革的基本构想是利用东北粮食主产区的优势，依托东北经济区、环渤海经济圈、辽宁中部城市群三大平台，在“农”字上做文章。

　　几个月来，沈阳市沈北新区区长蹇彪成了“空中飞人”，他奔波在沈阳、香港、上海、深圳等各大城市之间，四块沈北新区的区域位置宣传板也跟着他随机辗转各地。

　　“我就是要解决信息不对称问题，告诉各地的投资商沈北新区究竟是怎样一块宝地。”1月13日，在北京召开的“沈北新区战略投融资高峰会”上，蹇彪手指着宣传板向与会人士详细介绍沈北新区的区位优势。

　　在蹇彪眼里，与沈阳作为老工业基地留给外人的传统印象相比，这里无疑是别开生面的。

　　2006年10月，沈北新区正式获得国务院批准成立，成为继上海浦东新区、天津滨海新区、郑州郑东新区之后的第四个国家级经济新区。

　　蹇彪向记者透露，沈北新区作为“第四极”又将扮演新角色———经国家发改委同意，辽宁省政府已批准沈北新区为辽宁省综合配套改革试验区，把这一头衔升格为“国家级”的报告也已经送达国家有关部门。

　　本报记者还了解到，沈北新区将进行五个重点领域省内改革试验的先行先试。

　　“农”字上做文章

　　事实上，尽管沈北新区被热捧为国内第四个国家级经济新区，但是记者了解到，国家级配套的政策尚未在区域内真正落实，争取有关政策支持也成为沈北新区近期的工作重点之一。

　　同时，与浦东新区和滨海新区相比，沈北新区也深知自己“个头尚小”，且由于区域发展的功能和定位不同，新区也并不急于去跟其他三个新区比较，而是力图形成自身的特色。

　　蹇彪介绍说，沈北新区综合配套改革的基本构想是利用东北粮食主产区的优势，依托东北经济区、环渤海经济圈、辽宁中部城市群三大平台，在“农”字上做文章。

　　从区域上来看，沈北新区就是沈阳市传统意义上的“农村”。因此，蹇彪说，“沈北新区建设的过程，也就是社会主义新农村的建设过程”。

　　按照辽宁省批复的综合配套改革试点要求，沈北新区将借鉴浦东、滨海等地区的先进经验，全面总结高新区的成功做法。

　　具体内容包括，积极探索以创新、开放为核心，推进产业结构调整；以政府职能转变为重点，创新行政管理体制机制；以打破城乡二元结构为目标，以建立失地农民社会保障体系为突破口，加快郊区城市化；以实现资源整合、优势互补、利益共享、相互联动为原则，加快建设经济区；以深化农村综合改革为切入点，全面推进社会主义新农村建设等五个重点领域。

　　通过上述体制机制创新、产业结构优化、产业区建设、土地制度改革、农民社会保障等五项综合改革任务，完成三大目标———建设全国最大最好的农产品深加工基地、建设东北亚科技创新与成果转化基地、建设东北地区最具魅力的生态宜居城市。

　　沈北新区现已有农产品加工企业346家，其中投资500万元以上的农事龙头企业172家，超亿元企业20家，销售收入50亿元，利税9000万元。

　　不过，沈北新区要争取的国家级“综合配套改革试验区”目前国内只有浦东和滨海两家，沈北是否获此珍贵的“头衔”还需拭目以待。

　　搭建金融服务平台

　　作为“综合配套改革”的重要内容之一，金融改革是这次北京会议的重要议题。国家开发银行、工商、建设、农业等11家银行共同探讨沈北新区如何在现有基础上搭建一个功能齐全的金融服务平台。

　　这也是沈北新区首次全面着手解决为新区建设筹集资金的难题。

　　据蹇彪介绍，仅沈北新区的核心区———蒲河新城的产业投资和基础设施投资，在“十一五”期间就高达四五百亿。

　　在资金筹集上，依然是以体制创新为原则，采用“政府引导、市场化运作”的方式。其中，仅25％的资金是由政府与金融机构合作承担；其他涉及到供热、自来水、煤气、污水处理等项目均由企业组织实施，其投入资金占新区基础设施建设资金总额的75％。

　　在如此宽松的企业自主性环境下，中国社科院经济研究所副所长王松奇教授认为，对政策资源的利用和地方政府的竞争力是影响当地发展的一个关键要素。也就意味着沈北新区政府要为区内企业努力构造一个功能齐全的金融服务平台。

　　具体看来，针对东北地区金融业资本市场发展缓慢、直接融资比重较小、金融机构产品单一、缺乏综合性项目的现状，国家开发银行河南分行行长刘勇建议，“拓宽直接融资的渠道，争取政府在扩大地方发行企业债券和融资券的权力”。

　　刘勇认为，“沈北完全可以参考滨海经验，探讨渤海产业投资基金模式。”2006年年底，经国家正式批准设立的渤海产业投资基金的成立，已经标志着我国产业投资基金的发展开始进入实践探索阶段。

　　同时，在王松奇看来，在沈北新区建立创业产业投资引导基金也是大势所趋。

　　对此，国家科技部高新技术研发中心主任赵玉海认为，创投企业最关心的是企业的成长性，考虑到新区刚刚起步的投资风险，他的设想是要充分利用政府资金的杠杆作用。

　　也就是说，可以利用政府的信用和资金，与商业风险资本结合，形成定向的投资基金。政府提供信用担保和引导资金，限制资金投向，但不参与基金的日常管理。政府需要得到的仅是商业银行贷款的利率回报，而把更多的盈利留给社会资本。

　　蹇彪则表示，“一定要通过三到五年的时间，在沈北新区建成国内一流、省内超前的投资环境。”21世纪经济报道