各方热议《就业促进法（草案）》

　　各方热议《就业促进法（草案）》：人才劳动力市场或可合二为一

　　本报讯记者马汉青报道：《就业促进法（草案）》（下简称《草案》）有哪些可改进之处？对这样一部重要法律，有不少专家和市民希望透过本报表达意见。

　　实效性、可操作性条款不够？

　　在《草案》中，对改善就业环境、扩大就业等，有多个条款提到国家实行促进就业的产业政策、税收政策、信贷政策等，同时，还有很多授权地方各级政府制定各项促进就业制度的条款。对此，一些专家认为，这些条款立意很好，但可操作性可能不够。如果规定不具体，必然还需要大量的配套法律、法规，由于各地出台的时间、步骤、力度不一样，可能影响其实施效果。专家建议，对一些已经证明行之有效的促进就业措施，完全可以进行具体、明确的规定。

　　禁止性规定无法律责任？

　　草案作了很多禁止性的规定，除了禁止“就业歧视”外，还有“禁止对农村劳动者进城就业设置歧视性限制”、“政府设立的公共就业服务机构，不得从事经营性活动”等，但却没有规定相应的法律责任。一些市民认为，《草案》在完善时对此应作进一步考虑。

　　人才、劳动力市场继续分割？

　　《草案》中多处提到要规范“人才和劳动力市场”、建立健全“人才和劳动力市场”信息服务体系等，对这种提法，有专家表示不认同：虽然目前人才市场和劳动力市场确实由两个部门进行管理，但这多少体现了计划经济的影子。难道人才就不属于劳动力？或者劳动力中就没有人才？目前的分割对劳动者求职、管理等造成很多不便，建立统一的劳动力市场，也是市场经济的要求。因此，在法律上不宜再区分为人才市场和劳动力市场。

　　发展职业教育措施不够？

　　在《草案》中，专门设立了一章阐述发展“职业教育和培训”，一些专家表示，这很重要，但考虑到目前我国职业教育中存在的众多困难，相关条款还应进一步强化。有专家分析，促进就业既要扩大就业机会，更需要提高劳动者的就业能力。我国目前存在较为突出的结构性就业矛盾，熟练的技工、技师和高级技师缺口非常大，但由于传统观念的影响，无论家长还是学生都希望读大学，少人读技校，一面是大学生就业困难，一面却是“技工荒”。同时，技能人才的供应能力，还决定了一个地区甚至国家未来发展的后劲，而现实是社会对技工教育投入不足。因此，《草案》在这方面应有更多的措施，强化对职业教育和培训的投入，并应设有鼓励和促进劳动者接受职业教育的条款。