全国个税自行申报普遍遇冷 上海申报比例全国倒数

　　由于原定截至日3月31日是周六，年所得12万元以上人群个人所得税自行申报的最后期限延至4月2日，除去周六周日，只剩4天时间。记者昨日从多个渠道获悉，“倒计时”让沪上每天前往申报的人数明显增加，但个人所得税施行26年后，纳税人第一次主动申报个税情况算不乐观。

　　上海“总动员”

　　截至昨日，上海税务局网站依然没有公布上海最新个税申报情况。上海东方早报记者致电上海12366税务咨询服务热线，对方在耐心解答个税申报问题时向记者介绍，上海个税申报人数目前并不清楚，但全国个税申报人数已突破了80万。同时表示，咨询个税申报内容的电话量非常大，每天平均超过1000个。

　　除设立税务服务热线提供个税申报咨询外，上海财税部门还重点推出邮寄申报和网上申报，为纳税人办理申报提供便捷。同时，还将2006年度个人所得税完税证明提供给企业和单位，方便个人申报。

　　但上海个税申报情况依然不容乐观。沪上一家企业的财务工作人员介绍，3月中旬，上海财税部门召开企业相关负责人开会，透露上海个税申报情况并不理想，实际申报人数占应申报总数的比例，在全国范围内处于倒数地位。因此要动员各个企业积极响应，抓紧最后时间进行个税申报。

　　全国申报普遍遇冷

　　其实不仅个税申报在上海遇冷，全国情况都不甚理想。据悉，今年1月1日以来，年所得12万元以上的高收入人群个税申报工作在全国启动。但各地开局普遍不好。一月份前半个月，北京市仅有4352人进行了个税自行申报，但这一数字遥遥领先于其他地区。此时在宁波只有959人办理了申报，重庆市是521人，上海则只有172人。

　　两个月后，全国有近40万人自行申报，而北京市申报只有4万人，与其地税局此前估计的约25万“潜在申报人”差距不小。进入3月份以后，一些地方出现申报进度明显加快的迹象。至3月20日，全国个税申报人数突破了80万人，其中，北京市突破20万人。但专家估计，全国应申报人数应该超过600万，但目前自行申报人数还不到1/5。

　　给个税申报遇冷“开药方”

　　病因一：术语太专业，市民搞不懂

　　在申报现场，一位市民手拿着纳税报表，无奈地对记者说，“看到报税表时真的是一头雾水，研究了好半天专业术语。”记者注意到，纳税报表中的一系列专业术语，这些对非财经专业人士确实是个不小的挑战。

　　更重要的是，由于年所得总额的统计完全靠自己算，“我很担心算错了，税务部门查出来说我漏缴税，银行为什么不能帮我把一年的利息等等汇总一下呢？”

　　药方：程序要简化，信息能共享

　　一位在国外工作过的律师告诉上海东方早报记者，“在美国，为了配合纳税人申报税款，银行、证券公司往往会把一年来的各项收入汇总起来，邮寄给市民，这样一来准确，二来减少了市民的工作量。”业内人士称，当前土地、房产、海关以及各家银行与税务部门之间都还未达成信息共享，建立信息共享机制是当务之急。

　　病因二：分类所得税，易打擦边球

　　庞凤喜认为，从根本上说，我国个人所得税采用国外很少采用的纯粹分类所得税制，列举了工薪所得、劳务报酬所得、稿酬所得等，分类征收，最大问题是极易使收入相同者由于所得来源不同而导致税负不同。同时，由于个人收入来源与形式的多样性，收入性质、收入分配原则的复杂性，以及收入分配方式的灵活性等因素影响，许多收入极易因税法真空或易打“擦边球”而形成漏税、避税。

　　药方：收入总额中，扣取所得税

　　针对我国目前施行的分类所得税制，庞凤喜教授建议，个人所得税应以纯所得为课税对象，实行混合所得税制，并最终过渡到综合所得税制。从个人收入总额或毛收入中扣除各项相关成本，以及赡养纳税人本人、纳税人所抚养家属的生计费用和其他必要的费用，这样才能正确反映纳税能力，起到个人所得税收入调节的作用。

　　病因三：信息收集难，稽查成本高

　　中南财经政法大学财税学院副院长庞凤喜教授认为，最主要的制约在于缺乏相应的配套政策。首先是信息不对称，从税收征管水平来看，信息的收集整理相当困难，客观上很难掌握每个纳税人的情况；而目前大多数纳税人平时并没有记录收入情况，个人收入信息也很难收集整理，申报时难以提供收入证明资料。因此对征纳双方来说，申报和稽核的成本都是高昂的。

　　药方：建立编码卡，收入能汇总

　　中央财大财政与公共管理学院副院长、税收专家刘桓建议，建立纳税人编码制度，将税务编码卡与居民身份证配合，居民身份证同时是一个人的税务编码卡。公民从事活动的信息最终将从各部门汇集到税务部门。税务机关准确地掌握纳税人的各项收入情况，从而有效控制和审核个人的纳税申报。