城乡一体化:老工业区“调”出工业“大统筹”

　　四川新闻网--成都晚报讯 ：

　　以成都用城市经营办法实施东郊工业区结构调整为例

　　成都传媒集团深度报道课题组

　　2006年12月14日，成都城东。二环路东二段的成华SM广场人头攒动，广场地下一层沃尔玛超市的促销活动聚集了不少人气。

　　“这块地以前是宏明厂。搬走才几年，就变成这么大一个商场了。”人群中，50多岁的柏师傅还在饶有兴味地说着SM广场的“前世今生”。柏师傅是原国营锦江电机厂的退休职工，对东郊一带的情况熟得很。

　　他说的“以前的宏明厂”迁到了成都近郊的龙泉驿区。2001年，成都运用城市经营的办法实施东郊工业区结构调整，到2006年3月，先后有12批共160户规模以上企业启动搬迁改造，其中101户搬迁企业新厂竣工投产。宏明厂动得比较早，2002年腾出北厂片区101亩地，通过土地使用权转让筹措近一亿元实施了搬迁改造。宏明走后，成华区政府招来了SM城市广场项目。SM是菲律宾最大的商场营运集团企业，在成华区的项目投资将达6.5亿人民币。

　　与SM城市广场隔街相望，几栋电梯公寓已经开始外装修。曾经的厂房正在变成一座座高耸的楼宇，只有“宏明路”“亚光路”“红光路”这些当年以厂名命名的街道还在告诉人们，这里，承载着成都工业发展的一段历史。

　　东郊、工业区，也已成为人们记忆中的历史名词。东郊工业区结构调整的背后，一个崭新成都工业布局，一个正在升值的城东正逐渐浮现出来。

　　刻不容缓的“东调”，城市经营的“东调”

　　东郊，方圆40平方公里的区域里布局了约200户机电、冶金等大中型企业。这些企业大多建于建国初期和头两个五年计划期间，其中“一五”时期国家安排的156个重点项目，就有8个落户于此。1990年，东郊工业企业的总产值占全市工业的52.4%，占全市国有工业的75%。

　　随着城市规模的不断扩大，东郊逐渐成为成都市区的一部分。然而，计划经济时代形成的老工业区，城市功能单一；老旧的工业企业造成“三废”污染严重，“热岛”效应突出。相当一部分企业由于体制和机制问题，厂房破旧、设备老化、工艺落后、经营困难，发展后劲严重不足。老工业区体制性、结构性问题逐步积累，制约经济发展的深层次矛盾日益突出；历史形成的“企业办社会”的社区功能又割裂了东郊与城市社会及其城市功能的有机联系，阻碍了城市基础设施的配套建设，城市公共服务设施如行政办公、商业金融、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研等配套相对滞后——对东郊老工业区进行结构调整已经刻不容缓。

　　2001年8月，成都做出东郊工业区结构调整的决策。

　　按照计划经济的模式实施搬迁肯定不行。1993年，成都一企业先由政府审批，然后通过银行贷款获得搬迁资金，搬迁后再将置换出的土地转让以归还贷款，最终耗时10年才完成搬迁。完全由企业自行操作也很难，1995年，成都某厂与3家房地产开发商签约开发市中心的168亩土地。大楼很快建好了，也赚了钱，企业的土地价值却被严重低估，转让后的平均地价低于同样地段评估基准地价近30%。

　　“东调”需要政府拿出足够的智慧。“‘东调’需要巨大的推动力，而这个推动力就来自市场和政府。东调工作是在计划经济向市场经济转型的条件下进行的，这就需要以市场为导向，真正使市场在配置资源中起基础性作用。同时,适当运用政府调控市场手段，提升资源的市场价值。对东郊这些企业而言，最大的资源是土地资源。只有充分运用好这一资源，让企业获取级差地租，才能使企业产生搬迁的内在动力，才能从宏观上推动企业加快搬迁”，时任成都市经委副主任的谢瑞武此后撰文对启动“东调”的思路作出了这样的总结。

　　2001年8月，市经委《关于成都市东郊工业区结构调整的思路和建议》经市政府第61次常务会议通过下发。文件提出，“充分利用土地级差优势带来的收入，实现企业顺利搬迁”。“2002年前后，东郊工业区的土地拍卖价格在100万元~150万元/亩，而当时郊区(市)县的工业用地一亩只需要10万元，这就是所谓的土地级差。”市经委产业政策处副处长张文军解释说，“可以把‘东调’看做成都城市经营的一个案例。政府并没有从经营中直接获取收益，而是将土地拍卖所得返还企业用于搬迁和技术改造。”

　　按照这一思路，成都市土地储备中心利用政府信誉向银行融资，然后根据企业土地性质按评估价格的65%或70%为基价与企业签订土地收购合同，并按照企业搬迁进度付款给企业用于新厂建设。待企业新厂建好，以最短时间完成搬迁并将土地包装整理后交由市土地拍卖中心拍卖，拍卖收入扣除有关手续费、政府土地出让金和企业借款利息后全额返还给企业，用于支持企业搬迁。“这一操作办法实现了企业土地收益最大化，政府风险最小化，银行资金安全化，既解决了企业新厂建设资金，又避免了企业协议出让土地可能出现的资金风险。”

　　前锋集团是首家采用这一模式搬迁的东郊企业。2002年4月，前锋与成都市土地储备中心签订土地收购协议。2003年1月16日，市土地储备中心对整体包装后净面积57亩的前锋老厂区部分土地实施拍卖，最终该地块被一家房地产公司以每亩176万元的成交价竞得，高于基准地价60%。仅用时一年，前锋顺利完成搬迁。

　　2006年3月，成都市经委发布信息，到年底，在已投产101户“东调”企业的基础上还将有30户企业新厂竣工投产。“东郊工业区大多是国有企业，也有完成股份制改造的，单靠政府行政手段实施企业搬迁无疑会走进死胡同，必须充分发挥市场配置资源的作用，进行科学的城市经营。”张文军说。

　　“调”出崭新工业布局

　　成都市政府并未在经营“东调”中有直接的收益，但调活了企业，调出了崭新的工业布局，这座城市实实在在受益了。

　　前锋公司2006年销售收入4.5亿元，实现了比搬迁前翻一番的目标。

　　宏明电子利用调整搬迁获得的资金总共投资了约4000万元实施精密模具及零件技术的改造项目和搬迁技术改造项目；另外又投资了2980万元，实施多层瓷介电容器技术改造项目，使产品核心技术达到国际水平。

　　由原攀钢集团成都无缝钢管有限责任公司和原成都钢铁厂联合重组的攀成钢公司于2002年初启动迁建工程，将位于市区的无缝钢管生产区搬迁至青白江区。2005年10月18日，总投资15亿元的Φ340连扎管机组在攀成钢新厂区竣工并投入生产,填补了国内空白。2006年，攀成钢预计销售收入将达到78亿元。

　　据成都市经委介绍，2006年1~10月，“东调”实施企业实现销售收入突破150亿元，已超过“东调”前东郊全部规模以上工业企业年销售收入的总和，实现利润突破12亿元。根据初步测算，“东调”全面完成后，搬迁改造企业的年销售收入将突破350亿元，利税将突破100亿元。而在上世纪末成都市启动“东调”前，东郊169户规模以上企业、322亿元总资产，15万职工，亏损额5979万元。

　　从“东调”中获益的，还有周边的郊区(市)县。“攀成钢无缝钢管生产区搬到青白江，奠定了青白江区冶金主导产业地位；一汽技改项目迁龙泉驿后，奠定了该区的汽车产业主导地位；成发集团等制造企业迁移到新都后，奠定了该区的装备制造主导产业地位……”成都市经委副主任陈晓棠这样阐释“东调”带给郊区(市)县的影响。

　　根据成都市《工业发展布局规划纲要》，成都将全市116个各类工业园区调整归并为21个工业集中发展区。各区县工业集中发展区大都具备了工业企业入驻的良好条件。东郊企业的外迁，无疑可以通过投资拉动，在城市外围形成新的经济增长点，引导农业人口向第二产业转移。加之政府规划的引导，工业聚集产生的规模效应正在形成。在“东调”过程中，90%涉及搬迁的企业主动迁往龙泉驿成都经济技术开发区、新都区、青白江区等方向。其中经济技术开发区和新都重点发展机械、电子、建材、食品等加工工业，青白江重点发展化工、冶金工业，一个高技术、低污染的产业结构链正在形成。由此带来的另一个效应是成都工业布局的重构，一般制造业和人口向中心城区以外转移，而中心城区将迎来产业结构的升级。

　　据统计，2006年1~11月新都区完成工业总产值234.59亿元，同比增长23.4%。其中224户规模企业完成工业总产值162.47亿元；同比增长28.9%，完成工业增加值51.59亿元，同比增长25.6%。1—10月龙泉驿区实现工业增加值31.31亿元，同比增长23.5%。其中，规模以上工业完成增加值25.78亿元，同比增长27.7%。“经开区现有电子元器件企业8家，宏明电子、国光电子、虹波等6家都是从东郊搬迁来的。”成都经济技术开发区管委会主任林济榜说，“东调企业壮大了经济技术开发区的总的经济规模，形成开发区发展电子元器件的基础，也形成了该产业集约集群的发展。”据了解，经开区现在电子元器件产值占到全市电子元器件产值的50%，因为电子元器件企业的积聚，2005年9月，又被信息产业部批准为国家(成都)电子元器件产业园。

　　“不仅是工业增长方面的贡献。目光放长远些，尽管调迁企业现在还是每天班车接送住在城区的职工，但5年、10年后呢？工厂用人肯定要本地化，这对区县农村劳动力向二三产业转移无疑将有巨大的带动作用。”张文军说，“东调不仅是在解决城乡一体化的产业支撑问题，对区县农村劳动力素质提高、就业改善都将发挥作用。”

　　环境改善 城东增值

　　160家企业从中心城区迁走，为城东腾出了起飞的空间。

　　“‘东调’之后，确实带来了城市增值。”成华区经济发展局副局长张荣说，尽管搬迁企业原有土地拍卖后收益全数返还，但城市功能从老工业区向新的商贸区、住宅区的转换必然带来土地价格的上扬。据了解，2006年1~11月，成华区共有8宗土地通过拍卖或挂牌方式出让，成交均价为297万元/亩。

　　“再有就是城市环境的改善。”计划经济体制下，一个企业就是一个社会。东郊城市道路交通、市政管网及设施的配套往往因为企业用地割据而无法更有效地服务于城市,许多企业不配套,重复建设较多,一方面造成资源浪费,另一方面使城市公共产品的服务水平低下。“企业调迁后，最明显的变化是区内路网的改善。”张荣说。2006年，成华区内路网建设共投入13.4亿元，为前5年的3.4倍，共修建城市道路53条，道路总长28441米，区内交通网络基本形成。“基础设施的完善对于形象提升和城市经营的意义不言而喻。”

　　“传统的工业企业调出去以后，成华区未来的产业支撑定位在房产、商贸物流和文化旅游。”张荣介绍说，截至目前，成华区已利用东调腾出的土地资源完成商品房开发516.6万平方米；引进菲律宾SM城市广场、伊藤洋华堂东郊店等商业项目，完成投资2.14亿元，实现税收过千万元。

　　根据成华区的规划，从2006年开始到2008年，预计将有150亿元的资金投入到东至一环路、南至新华大道、西至锦江内环线、北到建设北路二段的幅员面积约1.1平方公里区域，这一片将形成成都RBD(休闲商务区)的核心区。而辐射面积则将向东向北延伸至沙河周边地区，面积约6平方公里。

　　而几乎与“东调”同时起步的沙河综合整治工程，同样为提升城市价值画上了浓重的一笔。

　　流经成都东郊的沙河长22公里，原是为东郊工业企业服务的取水河，但由于沿线有250个排水口，年流入污水3788万吨，因此垃圾堆积，大量工业废水、废渣和生活污水排入河道，河水从入口处仅流经几千米即由清变浊，取水河变成了排污河道，严重影响了东郊的城市环境和人居环境。

　　2001年11月起，成都先后投入32.48亿元着手沙河整治。

　　东郊企业调迁前，沙河平均流量为13~15立方米/秒，而仅中游的热电厂发电机组冷却用水量就是沙河流量的6倍。伴随着东调企业的搬迁，工业用水都回归沙河，同时也切断了生产废水排入沙河产生的水体污染，从而使得沙河拥有足够的水量，为水生植物、动物提供亲水环境。整治后，沙河水资源的质量得到显著改善，水质由原来的Ⅲ类提高到现在的Ⅱ类。沿岸绿地面积由12.9公顷骤增至279公顷，植物种类由23种增至140余种。2004年，沙河工程荣获“中国人居环境范例奖”，2006年沙河再获“澳大利亚国际舍斯河流奖”。

　　还有环保人士作了这样的估算，一棵树一年的降温效果为25万大卡，相当于20台空调机工作10个小时；沙河沿线有近30万棵树，整个绿地生态的降温效果则相当于近600万台空调机在工作，不仅节约了能源，还缓解了成都市区的“热岛效应”。

　　沙河沿线环境的改善为进一步带动东郊土地全面升值创造了契机。据初步估算，整治后的沙河提供的土地增值额高达45亿元~75亿元，超过沙河综合整治工程的总投资。

　　沙河整治与“东调”正像提升城市价值的左右手。通过科学的城市经营，东郊工业用地由原来占全部用地的37.76%降到10%左右，未来因工业用地置换为居住用地将增加30万~40万居住人口。东郊将转变为由城市副中心、片中区心、居住中心等三级中心组成的结构模式。而与“东调”并行的沙河更改善了城市的风貌，以沙河整治为纽带，城东集生活居住、物流配送、金融商贸、科技产业、旅游休闲为一体的城市面貌已经开始展现。

　　结语：中国《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》指出：全面落实科学发展观必须不断深化改革开放。要坚持社会主义市场经济的改革方向，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

　　成都东郊工业区结构调整正是在科学发展观指导下，科学地进行城市经营的一个案例：政府将市场手段和行政手段相结合，充分利用中心城区和郊区县的土地级差，较好地完成了老工业区企业的搬迁改造。在此过程中，政府立足于对老工业区进行功能再造，重新布局市域范围内的工业结构，同时带动城郊地区的工业化和城市化，改善了城市环境，提升了城市价值，并将更多的财力投入城市公共服务，使城市经营进入到一个良性循环的轨道——这是成都“东调”获得成功的奥妙所在；也是成都坚持以科学发展观为指导，实施市场化配置资源而开展城市经营的价值所在；更是城乡一体化实践中，依托老工业区调迁改造而实施的一次调整全市工业布局的“大统筹”。

　　(执笔人：成都商报记者 孙耒)