城市养狗底线应该定在哪里

　　养狗是市民的权益，也滋生出很多矛盾。应该将城市养狗的底线划在哪？昨日，南京市十三届人大常委会第二十八次会议对《南京市养犬管理条例（草案）》进行审议，与会人员展开激烈讨论。

　　能否养大型犬

　　据南京市公安局提供的数据，全市共有犬只9.3万只，去年共有3万多人因被犬咬、抓伤注射狂犬疫苗，4人感染狂犬病死亡。

　　《草案》规定个人养犬每户不得超过两只，不得饲养烈性犬。有委员认为，光禁烈性犬不够，大型犬也应禁止个人养。理由有三：大型犬威慑力大，令妇女、孩童恐惧；伤人后果严重；体型大、出入电梯等公共场所占空间多，吃得多、粪便多、污染大。

　　也有与会人员提出不同看法：大型犬只是体型大，但大狗不一定就会咬人，小狗不一定就不会咬人，现在很多大型犬都性情温顺。市民害怕大型犬主要因为缺乏相关方面的知识。现在养大型犬正成为市民养狗的趋势，如果一个城市跑的都是哈叭狗也影响城市的养狗档次。武汉禁养大型犬，结果难以执行，很多大型犬抱来办证时根本看不出是否大型。

　　有人提出折中方案，禁养烈性犬，严格限制大型犬，在犬主是否经过专业训练、限制狗链长度等方面提高大型犬准入门槛。

　　狗该拥有哪些公共空间

　　《草案》划出了狗禁止进入的公共场所：机关、医院、学校、幼儿园、疗养院、少年儿童活动场所、体育场馆、博物馆、图书馆、影剧院、宾馆、饭店、金融经营场所，以及有犬类禁入标识的公园、风景名胜等。另外，《草案》还要求携犬乘电梯要避开高峰，要将犬只装入犬袋、犬笼，或者怀抱。

　　对《草案》第二十三条规定的“养犬人不得携犬乘坐出租车以外的公共交通工具，乘坐出租车时，应当征得驾驶员同意”，一位与会者提出异议，认为载过狗的出租车侵犯了后面乘客的利益，不能让狗坐出租车。话毕即招来反对：“什么都不能坐，也不人道，起码要给带着狗出行的人留一点选择的可能。”

　　管理不能仅靠罚

　　伤人、排泄物污染环境、狗吠扰民，是狗患最集中的表现。根据《草案》，今后南京实行养犬登记、每年缴纳管理费的养犬管理制度，并要求携犬出户要随身携带工具清除犬只排泄物，否则由市容部门处罚。

　　有委员表示，立法容易，执行难，在立法时就要考虑以后的执行。建议今后出台的细则，不能靠罚来管。几万元的狗都买得起，还怕罚几百元钱吗。建议规定，屡教不改者，将视程度禁养狗三至五年，目无法纪者，甚至终生禁养狗，有针对性的处罚措施，肯定比单纯靠罚钱要有效。有来自居委会的与会代表反映，养狗发生的纠纷很多，主人都是让狗在外大、小便，就算市容管得了马路，也管不了小区。

　　政府部门透露，南京将成立犬类管理保安队伍，专门管狗。

　　本报记者 颜 芳