个税申报元年面临“苦战”

　　新华社记者皮曙初俞俭

　　距离年所得12万元以上人群个人所得税自行申报的期限只剩下最后几天时间，来自多方面的信息表明，虽然每天前往申报的人数明显增加，但是从总体上看，申报情况仍然不容乐观，个人所得税自身的一些局限也由此凸显出来。

　　申报初年　掀起盖头羞答答

　　个人所得税施行26年后，对大多数纳税人来说，还是首次需要个人主动申报。今年1月1日以来，年所得12万元以上高收入人群个税申报工作启动。但各地申报开局普遍“叫冷”。进入3月份以后，一些地方出现了申报进度明显加快的迹象。至3月20日，全国个税申报人数已突破了80万人，北京市已突破20万人，近一周来日均申报万余人。武汉市3月中旬以来每天申报的人数已达300余人，是申报初期的数倍之多。

　　从申报人员结构上看，个税申报仍然由工薪阶层“唱主角”，私企老板、房地产商申报者偏少。武汉市目前已经申报的主要分布在金融、保险、电力、电信、大专院校等高收入行业，其中金融保险行业有900多人。而全市私企老板申报人数仅100多人，房地产商130多人，个体工商户有100多人。

　　申报改革　遭遇政策瓶颈

　　许多专家学者认为，个税申报制度的推行不能仅依靠于高收入人群的纳税意识，申报中存在的种种问题更主要源自于政策的瓶颈制约。

　　中南财经政法大学财税学院副院长庞凤喜教授对记者说，最主要的制约在于缺乏相应的配套政策。首先是信息不对称，从税收征管水平来看，信息的收集整理相当困难，客观上很难掌握每个纳税人的情况；而目前大多数纳税人平时并没有记录收入情况，个人收入信息也很难收集整理。对征纳双方来说，申报和稽核的成本都是高昂的。很多纳税人很难确定自己是否达到了申报线，或者即使申报了，也不十分准确。

　　湖北省地税局税政二处处长吴宏介绍说，目前个人所得中有大量是以现金结算，个人收入货币化程度和经济活动信用化程度较低，一些高收入人群收入来源的多样性和隐蔽性在客观上加大了税收监控的难度。

　　据武汉市地税局负责个税申报的杨科长介绍，目前税务部门易于监管的以工薪所得为主的高收入行业纳税人申报情况良好，而真正难以把握的是私营业主、自由职业者、个体从业人员等，这部分高收入人群的收入信息收集整理难度大。

　　专家认为，由于这些政策上的瓶颈，造成个人所得税税负不公的问题，真正的高收入人群大量不在控管之列，客观上形成了“老实人吃亏”的纳税心理，打消了纳税人自行申报的积极性。

　　个税征管　期待推行综合税制

　　个人所得税自行申报难题从政策层面暴露出的是征管漏洞，却凸显出我国个人所得税税制设置上的不完善。

　　我国个人所得税的扣除不是以家庭收入为单位，而是以个人所得为单位，造成了事实上的税负不公平。一个家庭里一人收入达到12万元和两人收入达到12万元是完全不同的概念，每个家庭负担也不一样，但在个人所得税的申报与纳税中均没有考虑。

　　庞凤喜介绍说，在国际上个人所得税通常采取先预征后汇算清缴的方式。一般是采取代扣代缴方式笼统扣缴，但是到第二年申报的时候对个人获得的工资薪金收入，扣除纳税人本人及其家属生计费用和其他必要成本费用，给予纳税人多退少补税收返还。我国个人所得税采用的则是笼统的、一刀切的定额扣除办法，既有高昂的申报成本，又没有相应的返还激励，影响了纳税人的积极性。

　　对此，她建议个人所得税应从个人收入总额或毛收入中扣除各项相关成本，以及赡养纳税人本人、纳税人所抚养家属的生计费用和其他必要的费用，这样才能正确反映纳税能力，起到个人所得税收入调节的作用。

　　(据新华社武汉专电)