门口牌子挂了几十个 承担事务多达百余项社区工作减负期待“准入”制度

　　社区工作减负期待“准入”制度

　　本报记者 潘从武

　　2007年3月28日上午，乌鲁木齐市水磨沟区某社区居委会办公室，该社区主任张华(化名)指着门口挂着20余块各式标牌，无奈地对记者说：“还有好几个牌子外面没地方挂了，只好放在了办公室里。

我们社区目前承担的行政性事务就有一百多项，大家都忙于应付各级部门下达的工作任务，有点分身无术呀！”

　　事务名目繁多社区不堪重负

　　记者近期在采访时了解到，行政性事务负担较重，已经成为新疆一些城市社区工作者反映较为强烈的问题。社区居委会在协助配合政府维护社会稳定，促进经济和社会各项事业发展中发挥着重要的和不可替代的作用，但是有些政府职能部门将自身的工作延伸到社区，不断给社区下达任务、布置工作，而许多工作往往只是在社区“挂块牌子、放个本子”，难免流于形式。许多社区工作者呼吁对行政性工作进社区应该实行严格的申报准入制度，以减轻社区负担，提高社区工作效率。

　　乌鲁木齐市水磨沟区政协近日曾就社区负担问题做过一项专题调研。调研表明社区承担了社区文化、教育、体育、民政、再就业、计划生育、社会治安综合治理、侨务等许多项行政性事务，有的多达百余项。此外，社区还要应付名目繁多的各类评比检查。

　　调研结果显示，社区承担的具体工作任务少则100多项，多的达200余项。特别是近年来，各政府职能部门和有关单位各种各样的“进社区”工作越来越多。大多数工作“进社区”实际上是“给社区”，让社区去干，交给社区就不再管了，与之相应的，无疑是名目繁多的各项达标检查，“上面千条线，下面一根针”，使得社区居委会不堪重负，疲于应付。

　　干部兼职无数 工作疲于应付

　　社区承担的工作多，要求悬挂的牌子自然也多。乌市一个只有5至7人编制的社区，竟然“肩扛”着20块左右有形的牌子，无形的更多，几乎无所不包，甚至有的社区悬挂的各类牌子竟达24块之多。某社区党支部书记共兼了40项工作的领导小组组长，这样的“官衔”想不挂都不行。各种达标验收以扣分为杀手锏，社区也害怕扣分影响评比先进。考核验收有时很频繁，社区干部忙于准备汇报材料和档案资料，拣重要的或是上面催得紧的事情去做，穷于应付。

　　乌市一位从事多年社区工作的居委会负责人告诉记者：“现在，凡是要求社区的工作，必须制定制度，必须装在镜框里，必须上墙，否则就扣分。因为社区墙上挂不下，我们只好哪个部门来检查，就将哪个制度临时挂到墙上。此外，各部门安排的会议都要求社区的书记、主任参加，社区领导每周参加会议至少是3天。有时一天数个会议，都安排不过来。”

　　记者看到，这位负责人胸前挂着四个不同的证。他笑着说：“走到哪里就亮哪个证呗！我们社区的工作人员每人都身兼数职，有的兼6至8项工作，多的兼十几项工作，每天忙于应付来自上面安排的临时工作，无暇顾及居民真正需要解决的事情，没有更多时间和精力走访联系群众、为辖区群众办事服务，居民群众有时办事找不见社区干部颇有怨言，真希望承担的行政性工作能削减一些。”

　　实行立法准入 实现社区减负

　　在记者采访过程中，对赋予社区的行政工作实行申报准入制，已成为社区工作人员的普遍呼声。

　　对此，长期关注社区建设的新疆社会科学院民族研究所社会学室主任续西发认为，社区办得像一个机关，社区工作人员成为上级职能部门的“办事员”，整天穷于应付来自多头的达标检查、突击任务等等，这样一级应付一级，必然陷于形式主义，偏离社区工作的方向。作为居民的自治组织，社区的主要功能应该体现在为民服务上，政府应该尽快为社区“减负”，少搞徒有虚名的达标检查，多些帮助和支持，让社区应有的功能得到更好的释放。

　　续西发建议，除法律、法规有明确规定外，政府各职能部门和有关单位，原则上不应在社区内设立行政机构，如确需在社区内设立组织机构或向社区居委会下达工作任务，必须向区社区工作领导小组提出申请，实行准入制。申请单位需由社区居民委员会或者社区民间组织主办、协办的工作事项，应当赋予相应的权力，并通过“购买服务”的方式拨付必要的工作经费。同时要压缩减少社区达标验收项目、减少各种会议，最终使社区能够真正成为为居民办实事、便民的社区。

　　新疆维吾尔自治区民政厅基层政权和社区建设处处长杨作清3月28日接受记者采访时表示，目前，新疆全区社区居委会的管理体制和运行机制还不完善，政府职能部门将工作延伸到社区的现象普遍存在。

　　他说，自治区民政厅也正在起草《自治区部门和单位工作进社区实行申报准入制度的意见》。按照我们的设想，今后，政府职能部门、党群部门和其它有关单位进社区实行申报准入制度，凡属部门和单位承担的职能不得转嫁给社区居民委员会，部门和单位不得以行政命令的方式向社区居民委员会派任务、下指标。对涉及社区居民委员会工作的事务，部门和单位要充分尊重居民委员会的自主权。社区对不属于职责范围的事项或不具备工作条件的任务，有权拒绝接受和办理。同时落实权随责走、费随事转的原则，一些部门、单位的社会性服务职能向社区转移时，要保证社区在承接社会服务性职能时有人办事、有钱办事、有权办事。我们希望通过这一举措，按照“政府依法行政，社区依法自治”的原则，切实维护社区居委会的合法权益。　本报乌鲁木齐3月28日电

　　相关链接

　　乌市水磨沟区某社区挂牌统计

　　1、社区党支部；2、社区居民委员会；3、社区捐助接受工作点；4、劳动保障工作站；5、工会；6、团支部；7、红十字会；8、计划生育协会；9、流动人口之家；10、计划生育人口学校；11、计划生育服务站；12、妇女维权服务站；13、社区拥军优属服务站；14、退休人员社会化管理服务站；15、人民调解委员会；16、司法警务室；17、社区卫生服务站；18、社区环境卫生服务站；19、社区文教服务站；20、社区服务站；21、市民文明学校；22、残疾人康复工作站；23、社区文化活动室。