社区矫正工作机制基本形成-搜狐新闻

　　编者按

　　十六届六中全会《决定》提出，要“积极推行社区矫正”，并且首次作为完善社会管理、保持社会安定有序的重大政策措施提出来，对于构建社会主义和谐社会意义重大。

　　按照中央司法体制和工作机制改革的部署，2003年社区矫正率先在北京、上海、天津、江苏、浙江、山东6省(市)进行试点，开始了我国刑罚执行制度改革的全新探索。

截至目前，社区矫正试点工作已扩大到全国24个省(区、市)，并取得初步成效。从今天起，本版将连续推出5篇全面反映社区矫正的报道。

　　数字快读

　　截至2006年底，经最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发文确定的北京、上海、天津、江苏、浙江、山东、河北、内蒙古、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、重庆等18个社区矫正试点省(区、市)中，北京、上海、江苏已经在辖区内全面开展社区矫正工作。辽宁、吉林、云南、福建、江西、宁夏虽然不是试点地区，但在党委、政府的领导和支持下，积极筹备，也在一定范围内开始了试点探索。目前，试点工作已在全国24个省(区、市)的101个地市、423个县(区、市)、3663个街道(镇)展开，分别占全国省(区、市)、地市、县(市、区)、街道(镇)建设数的75%、30.3%、14.8%和14.3%，在全国较大范围内产生了积极影响。

　　社区矫正系列报道①

　　本报记者张亦嵘袁定波

　　北京居民———社区矫正让服刑人员变好了

　　“你问社区矫正？3年前，我还真想不明白，犯了罪，不住监狱，怎么放回来了？谁家隔壁住个这种人能不怕？要是他再犯事，咋办？可两三年里，我们社区的那几个矫正对象还真没犯事，我也就明白了社区矫正还真就让服刑人员变好了。”家住北京市朝阳区郎家园社区的张大姐说。

　　北京市朝阳区和平家园社区居民耿大妈说，社区矫正好，是因为她身边的矫正对象确实有变化。“以前那几个人傲，凡人不理，现在知道和邻里打招呼了，知道帮老人拎个东西啥的。前些日子社区搞救济捐赠，他们还跑前跑后地帮忙，这不是融入社会了么？他们也都不愿意提过去的事，知道要脸面，要上进。”

　　如果说耿大妈对社区矫正的感受是矫正对象知道要脸面了，那么生活在北京小黄庄社区的范女士深有感触的是：“社区矫正的人性化，让矫正人员的家庭有了生气，过去男人在监狱服刑，过个年妻子要探监，家里冷清。眼下过年，矫正对象的家里也挂灯笼贴对子，家也像个家了。家庭的负担减轻了，国家的负担也减轻了。”

　　以上3位居民对社区矫正的看法，是近日记者随机采访到的。

　　权威部门———社区矫正赢得社会认可

　　近日，记者就社区矫正的成果、机制、前景等问题采访了司法部基层工作指导司社区矫正处和一些地方、部门。各地、各部门的工作数据说明了社区矫正的成果。

　　2005年底，北京市司法局委托零点调查公司对老百姓是否认可社区矫正进行了调查。结果表明，知道所在社区有矫正对象的居民九成以上对社区矫正工作认可，85%的居民认为社区矫正有效果。

　　3年多来，社区矫正的效果还体现在社区服刑人员重新违法犯罪现象得到了有效控制。司法部基层工作指导司社区矫正处负责人介绍说，到2006年底，全国试点地区累计接收社区服刑人员89610人，解除矫正33765人，现有社区服刑人员55845人。社区服刑人员累计重新犯罪195人，重新犯罪率为0.22%。

　　社区矫正还降低了行刑成本，以上海市为例：关押一个罪犯的年平均成本费用高达2.5至3万元。而上海的社区矫正成本仅为6000元/人/年。北京自试点开展以来，逐年扩大假释面，假释率从试点前的2%扩大到6%，并将进一步扩大到10%。随着试点工作的深入，节约的行刑成本将会更多，行刑资源配置会更合理，行刑效益也会更加明显。

　　“老百姓对社区矫正从想不明白到认可的转变，说明了社区矫正工作得到了群众的认可。”司法部基层工作指导司有关负责人说。

　　试点地区———社区矫正工作机制基本形成

　　目前，各试点地区基本形成了党委、政府统一领导，司法行政部门牵头组织，法院、检察院、公安、民政、劳动和社会保障、编制、财政等部门协调配合，司法所具体实施，社会力量广泛参与的工作机制。

　　试点地区的地市、区县、街道(镇)司法行政机构全部建立了相应的工作机构。建立了专群结合的社区矫正工作队伍，形成以司法所工作人员为主体、社会工作者和社会志愿者协助的工作结构。同时，还有一些试点地区抽调了部分监狱、劳教干警协助开展社区矫正工作。

　　社会工作者队伍由政府出资组建。如北京在全市18个区(县)成立了阳光社区矫正服务中心，即负责组织招聘、培训、管理社会工作者，并在每个街道(乡镇)依托司法所设立矫正工作站，按照与社区服刑人员1：20的比例配备社会工作者。

　　社会志愿者多是离退休干部、法律专家、心理学专家、高等院校学生，他们无偿为社区服刑人员提供矫正帮助。如上海市组建了社会帮教志愿者协会，发展了5000余人的志愿者队伍；江苏省司法厅与团省委、省志愿者协会联合在全省开展社区矫正志愿者招募活动，已招募社区矫正志愿者29447名，与服刑人员基本形成1：1的比例。

　　为使社区矫正试点工作经费有保障，财政部已经将社区矫正试点工作经费列入2007年政府收支分类科目，并与司法部下发《关于制定基层司法行政机关公用经费保障标准的意见》，将社区矫正业务经费纳入了政府财政保障体制。

　　矫正措施和工作方法也日趋丰富和规范。各试点地区探索个性化教育矫正方法，对社区服刑人员实施分类管理、分阶段教育，按照人身危险性不同，采取不同强度的管理措施，提高了安全系数；根据服刑人员的心理状态、行为特点和需求变化等情况，向社区服刑人员宣传心理健康知识，提供心理咨询并给予心理治疗。开展帮困扶助，协调有关部门对无职业技能的社区服刑人员进行免费职业培训，为老弱病残、无生活来源的社区服刑人员提供最低生活保障、解决他们的实际困难。

　　实践证明，搞好社区矫正试点工作，对于建立适合我国国情的非监禁刑罚执行制度，促进罪犯的改造与回归，节约国家行刑成本具有重要意义。我们期待着社区矫正制度在我国的建立和不断完善。