中国成第二大温室气体排放国 外交面临减排挑战

　　北半球有记录以来最暖和的这个冬天过后，减排问题一跃成为国际政治角力的核心议题。中国，已经不可避免地被卷入漩涡的中心。

　　“CO2外交”考验中国

　　顾钱江

　　中国人从没像现在这样离全球变暖如此之近：各地纷纷报告这个冬天是气象史上罕见的暖冬，西南省份的严重春旱导致百万人缺水，长江航道一度浅得难以行船，东北意外遭遇暴风雪……

　　另外一方面，国际社会的减排压力也从没像今天这样迫近中国。

　　中国正在召开“两会”的同时，欧盟不仅通过了一项比《京都议定书》要求更高的温室气体减排协议，而且呼吁中国和印度做出减排承诺；在李肇星外长和温家宝总理的两场记者招待会上，欧洲媒体均两次问到了中国如何减排温室气体的问题。

　　“后京都时代”提前来到

　　在3月初的欧盟春季首脑会议上，欧盟27个成员国一致同意：单方面承诺到2020年将欧盟的温室气体排放量在1990年基础上减少20%，并声称若美国、中国等能够加入，减排目标还可以提高到30%。

　　尽管在操作细节上，欧盟新减排目标仍存在着许多“魔鬼”，但它无疑极具进攻性。“倘若全世界最大的经济区内的近5亿人协同行动，他们就可以将别人带到谈判桌旁，”欧盟贸易委员曼德尔森解释说。

　　欧盟减排协议投出的是一个“双头矛”，一头指向美国、加拿大、澳大利亚等退出或没有执行《京都议定书》的发达国家，一头指向中国、印度等暂时不必承担减排责任的发展中大国。

　　换言之，欧盟希望尽快开启一场新的谈判，以便将主要的温室气体排放国都纳入新的全球减排框架，填补2012年《京都议定书》到期后的真空。

　　2005年2月生效的《京都议定书》规定，主要发达国家在2008~2012年期间将温室气体排放量平均比1990年削减5.2%，在此期间，发展中国家不承担减排义务。

　　上述目标能否实现还是个大大的问号，但全球变暖的加剧，使人们对《京都议定书》愈发感到不满意。《京都议定书》2012年才到期，不过，各种迹象表明，“后京都时代”已经提前来临。

　　一场以减排为议题的大国外交刚刚拉开帷幕。在公布新减排目标的同时，欧盟轮值主席国德国的总理默克尔表示，将在6月的八国集团首脑会议上力促美国等发达国家以及中、印等发展中大国采纳新减排目标。

　　今年中国“两会”期间，美国哥伦比亚大学地球研究所主任杰弗瑞萨克斯悄然来京，这位当年俄罗斯改革“休克疗法”的设计者，现在是研究全球变暖问题的顶尖专家之一。他在清华、北大演讲的主旨简单明了：如果没有中国的参与，就无法解决全球变暖问题。

　　杰弗瑞萨克斯认为，到2007年底，所有国家都应该开始为2012年以后的气候变化体系进行谈判。基本的原则应该在2008年建立起来。到2009年，国际社会包括两个最大的二氧化碳排放国美国和中国，应该做好准备达成一项严肃的协议。这一协定应该在2010年达成并及时批准以便取代《京都议定书》。

　　这份代表国际社会流行看法的“时间表”意味着，中国在今后一系列的多边和双边外交场合，势必要面对关于减排问题的各种挑战。