每台测速仪每月须查2000起违章？

　　省高速公路交警总队解释：罚款与交警收入不挂钩

　　高速公路上摄像头林立，“电子警察”构成了疏而不漏的监控网。一条高速公路每天开出少则两三百、多则一两千张罚单。按照每张罚单最低额度100元计算，一年罚款数额相当可观。

　　高速公路

　　成了超速罚款道？

　　浙江省高速公路2006年共查处各类违法行为124万起，同比增加20％；其中查处超速944880起，对超速50％以上的吊销驾驶证687本，比去年增加1．56倍。其中测速仪抓拍的超速违法行为占纠违总数的75．8％。

　　交警分析，驾驶员常常认为，在高速公路上开车，速度肯定要比普通公路快。由于高速公路路况普遍较好，驾驶员在思想上容易产生麻痹大意或是争强好胜心理，对超速行驶后果考虑不足。此外，新开通高速公路通常车流量较少，这为超速行驶创造了条件。

　　对此，一些司机有不同的看法。杭州的吴子俊说：“高速路上很多地方限速不合理，或限速标志不清楚，甚至看不见限速提示，也是导致超速被罚的主要原因。”

　　吴子俊所在的安装设备公司，前不久突然接到一张“超速50％、罚款2000元”的罚单。上网查询才发现是公司司机驾车路过杭州绕城高速西线68ｋｍ施工路段时，没有注意到限速40公里／小时的标识牌，跟着前面的车走，时速是60公里。

　　吴子俊到杭州绕城交警大队处理窗口交款，发现排队交款的人很多，而且基本是在绕城高速西线68ｋｍ施工路段超速。因为来交罚款的人太多，窗口每天发60个号子，全部处理完要加班到晚上7时。同一地点那么多的超速处罚，让受罚司机怀疑是否是执法陷阱。

　　不少司机反映，“很多执法是暗中的，我们不知道哪个地方有测速仪，测速仪质量是否可靠，为什么违反交通规则也不清楚。”司机们抱怨：“高速公路怎么成了超速罚款专用道？！”

　　“执法”的电子眼收到的威慑效果不错，却遭到司机的抵制，有的安装反雷达测速手段“电子狗”，有的用光盘、报纸等遮挡车牌号以躲避监控。

　　司机徐勇表示，如果几百个“电子警察”起到的作用仅仅是拍照、扣分、罚款，充其量是增加几百个“编外罚款机”，并造成“以罚代管”的不良执法氛围。

　　有网友戏称交警“靠山吃山，靠海吃海”，“古有守株待兔，今有守路逮车”。

　　每个高速交警每月须纠违70起？

　　记者查阅相关文件发现：每个浙江省高速交警“每月上路执勤时间必须达到160小时，每人每月纠违70起，其中重点违法行为必须占到40％。”“每台移动测速仪每月必须查获2000起违法行为”。

　　“这是否存在高速交警罚款与创收利益挂钩？”针对记者的提问，浙江省公安厅高速公路交警总队政治处主任黄欣建说：“浙江高速交警的罚款不与自身效益挂钩，主要的考核指标是死亡率和事故发生率。”他解释说，提出每台移动测速仪每月必须查获2000起违法行为的规定，是对基本工作量的考核，为了防止移动测速仪购置后不用或用得太少。对交警的工作量规定，是为了保证民警有足够的上路时间，上路管制要有效果，主要针对的是严重违法行为。黄欣建说，规定的工作量并不和工资、奖金挂钩，民警如果没有完成任务，只是会影响评奖评优。

　　同时，黄欣建不否认有些实行块状管理或者条块结合的省份，由于地方财政保障不到位、人员编制混乱，罚款收入会和部门利益挂钩。甚至为完成“创收”指标，巧立名目扩大罚款范围、增加处罚金额和次数。

　　交通罚款入了谁的口袋？

　　目前罚款的收缴是交警开具罚单，车主到银行去交，基本上杜绝了交警个人的乱收费罚款行为。但是，高速交管部门对罚款去向没有给公众透明答复。

　　黄欣建明确表示，浙江省高速交警总队实行省级条管体制。所有罚款一概上交财政，工作人员的经费、公用经费和科技投入等资金费用，通过年初的财政预算，经人大批准拨付。实行收支两条线管理。因此不存在多罚款多创收的事。

　　黄欣建说，浙江省高速实行“白天抓超速，晚上抓超载，出入口抓超员，服务区抓疲劳”四项措施，2006年，浙江省高速交警共查处各类违法行为124万起，各项罚款收入为9200万元，这些钱全部上交财政。

　　黄欣建说：“我们的各项经费有保障，省财政每年拨款2亿元左右。人员的编制管理很严格，由省编委确定，不能随便招人。”警员原则上在户籍所在地招收和使用，经费管理上，实行单独财务，由财政厅直接保障。

　　罚款资金流向呼唤透明

　　针对司机反感的“暗中执法”问题，交警部门逐步走向“透明执法”。

　　今年2月，江苏公安交管部门出台相关文件。规定固定电子警察测速的，一律在前方设立明显的测速告示牌；使用流动电子警察测速的，一律使用制式警车公开测速。

　　虽然执法过程逐渐透明，但执法的罚款去向仍不透明。为了调查高速公路超速罚款背后的问题，全国人大代表吴自祥在今年两会提交了《关于改革全国高速公路超速处罚规定的建议》。

　　吴自祥建议，尽快改革全国高速公路超速处罚规定，他说：“我觉得首先要做到限速规定的透明化和外部化，每一个高速路段都要把限速标志放在醒目位置，在事故多发路段，限速值定得低一些，而在事故发生率低的路段，可以适当调高限速值。这样既可以达到限速目的，又可以降低事故发生率。”

　　“最关键的是，罚金运用渠道必须合理化并纳入省级财政。”吴自祥呼吁有关部门制定《超速罚金运用管理制度》，使每一个缴费者都可以了解自己缴纳的罚金做什么用，避免由于罚金运用不公开带来的腐败等问题。”

　　浙江大学公法与比较法研究所副所长金伟峰说，现代政府理应是信息开放的透明政府，民众对政府行为及其握有的信息享有知情权。原则上不涉及国家秘密、个人隐私、行业秘密的信息应该向公众公开，接受社会监督。（3010501）

　　据新华社