成都城管今年推出五项惠民服务

　　四川新闻网--成都晚报讯 ：

　　美化城市环境、维护公共安全、方便市民生活、提高人居质量、积极助解民生将成工作重心

　　随着城市发展，人们对环境的要求越来越高，城市由基础设施建设向着功能业态建设过渡，未来的城市管理内容已越来越重于城市建设。

成都的城市管理将是什么样，它又会为这个城市的居民带来什么？市民又将如何感受到这种由城市管理带来的变化呢？昨日，市城管局局长郭晓鸣接受本报专访。

　　记：城市管理重于城市建设是在什么背景下提出的？

　　郭：从城市发展来看，美化城市是发展的必然追求。近几年来，政府投入了大量人力、物力、财力，下了大功夫，花了大力气建设城市，尤其是我市实施四位一体、城乡统筹战略，大力推进城乡一体化建设以来，我市城市规模、城区面积、建成区域等增长速度达到历史最高水平，成都成为西部龙头，人们对环境的要求也越来越高。此间，随着城市的发展，城市由基础设施建设向着功能业态建设过渡，城市规模的日趋扩大与城市管理水平滞后的矛盾，也直接影响和制约成都城市整体形象和综合竞争力水平的提高，城市通过管理实现其有序性的需求便显现出来。2005年在全市有关城市管理工作方面的会上，市委、市政府提出了这一理念。

　　记：管理下的城市应该是什么状态？能为城市竞争力带来积极效应吗？

　　郭：肯定能带来积极效应！未来的城市管理更要在关注城市经济发展的同时做好城市社会事业基础工作，只有这样，城市管理工作才能和谐开展；我们认为管好城市就是让城市有序，让人们在规范舒适、富有节奏的和谐社会生活。同时，城市管理好了，营造了良好的城市环境，城市形象就好了，这样也为创业者提供一个好的空间。

　　记：成都城市管理有着怎样的定位，有可以参照的范本吗？

　　郭：我们向往把成都建设成为西部一个标杆城市。不同城市地域经济、人文习俗、历史沿革的不同，在很多方面是不具有可比性的。在城市管理和治理中，也没有格式化的东西可以套用。

　　例如上海，上海在15年前就拥有非常完整的建制和准建制的一批社区、区委会、村委会，居委会主任的学历水平都达到本科水平左右，而且薪酬体系纳入街道的控制范围。而成都目前在这一点上还比较弱。再例如，在媒体幸福指数调查中与成都同位前列的杭州——同样的省会城市，同样的旅游资源丰富的城市、但从经济发展上看，杭州更多的是接受上海经济辐射而发展起来的，而成都没有接受和拥有同样的辐射，成都自身就是一个发源体。在这种经济考量上，成都面临的压力更大。但尽管城市经济方面没有可比性，城市管理的治理经验却很有借鉴意义。所以，我们和许多城市的城管系统都有着很好的交流和合作。

　　记：能具体说说独具个性的成都的城市管理吗？

　　郭：我们强调人为管理和科学技术管理的并举并重。对于我们这个职能部门来说，既要加强城市管理，严格城管执法，切实规范市容秩序，维护城市形象，又要以民为本，关注民生，化解社会矛盾。

　　我们开展了“城管执法到底为谁”的百万市民大讨论，在全国率先编印《城市公约》手册免费赠阅市民，让城市市民与企业树立一种责任意识，强化城市管理者与相对人的沟通、理解与彼此支持；制定城管执法十不准铁规……我们为城市管理局提出的奋斗新目标，那就是创全国一流的城市管理水平，构建和谐城管、亲民城管！举措包括开展三项整顿，实施三大行动，推进三大工程。三大工程中的队伍综合素质提升工程，就是要通过比较系统的学习培训和锻炼，提高城管执法人员依法行政，提高严格执法的行政能力，提高处理社会矛盾的能力

　　而同时，我们也要应用科技手段，提高城市管理效率。

　　记：城市管理会如何引进科技手段，实现高水平的管理呢？

　　郭：成都是建设部确定的全国首批10个推行数字化城市管理试点工作的城市之一。数字化城市管理是应用了多项现代信息技术，集成地理空间模型架数据库、单元网络数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源，形成完整、闭合、互通互联的城市综合管理系统。在此基础上，通过实行“万米单元网格管理法”“城市部件、事件管理法”来管理城市。根据规划，将通过“100平方米乘100平方米”的格式将城市划分为多个区域。此间的一切城市部件和所发生的一切事件将由专人管理。能改变传统的城管模式，建立起数字化的城市管理新模式，实现城市管理由粗放型到集约型的转变，进而全面提高城市管理的效率、质量和水平。

　　我们可以展望建设完成后的情景：城管人员人手一台“城管通”，遇到树木、窨井盖损毁等情况，将在第一时间、第一现场用拍照、短信记录和通话方式通知监督中心。利用综合的GIS、GPS、RS等多种技术和各类业务平台，监督中心可收集到准确信息。此后，监督中心将信息反馈到指挥中心，再由指挥中心将所属问题反映给园林、交管等相关部门进行处理。处理结果如何，新组建的数字化城市管理监督员队伍还将对其进行跟踪服务，将整治维修等情况及时反馈到监督中心。对问题的处理过程和结果，监督中心将能够随时查看，同时监督系统可自动生成有关信息，成为最终评价职能部门工作的依据。

　　记：城市管理数字化建设，将会给我们的城市带来怎样的变化？

　　郭：正如刚才所说，引入数字化城管后，我们能改变以前依赖市民热线、媒体曝光、上级交办的被动管理模式，变被动管理为主动管理。同时由于系统按照标准化的限时办案程序，自动生成办理结果，能在一种外部评价和内部评价的双重评价体系下，及时解决城市中的问题，提高时效性；同时，这种管理模式能整合社会资源，让所有与城管职责有关的部门，含社会单位都能在确权的前提下，按照责任范围处理问题，避免以前找不到管理主体的现象，并且还能资源共享。比如公安的天网工程，其视频系统所覆盖的3000个点位就将接下本系统，实现有效对接；而老百姓最能直接感受到的是，无论是投诉还是建议，他们都能在这个公共服务平台上了解到自己参与城市管理后的结果。

　　记：作为没有范本参照的成都，其城市管理在全国处于什么样水平？

　　郭：相对而言，国内各大城市在当今的城市管理中，无论是体制、机制，还是工作内容、管理方法都大同小异，然而，针对阶段性的治理重点所采取的举措，各城市却各有千秋。在实际操作中，我市一系列具有成都特色的做法，在全国应算是处于前列。

　　比如：为有效强化农村生活垃圾收运管理，提高农村环境卫生水平，我市从2006年开始，相继在各郊区(市)县的104个乡镇开展了农村生活垃圾集中收运试点工作，普遍实行了户集、村收、乡运、县处理的管理模式；全国率先编制并发放《城市公约手册》5万册，促进管理部门与社会的互动；试行城管工作标准化管理。经过一年多时间的摸索和实践，建立起各项业务工作标准，标准化作业、规范化管理，以此实现城市建设和管理的无缝对接，不留空当。最近，我们独立完成了成都市城市管理标准的编制，包括《城市环境卫生管理标准》《城市市容秩序管理标准》《城市道路桥梁管理标准》《城市景观容貌管理标准》四大部分，对上述方面的作业和管理做了尽可能的细化和量化，初步形成系统、准确、清晰、量化的管理标准体系，为考核和衡量各级各相关管理部门的工作绩效与管理水平提供了依据。

　　记：在你的城管规划中，市民将会在多长的时间段内，在哪些方面获得最直观人居环境变化的感受？

　　郭：在市容市貌和秩序方面，我们去年提出的是，一年一变样，两年大变样，三年发生根本性改变。今年是提出市容秩序变化规划的第二年。在今年，全市城管系统将着力实施三大工程。其中一项就是大家将最有直观感受的为民服务惠民工程。这项工程，我们把它分解为美化城市环境、维护公共安全、方便市民生活、提高人居质量、积极助解民生五个方面。

　　比如在环境方面，我们会致力于垃圾无害化、农村垃圾集中处置、废弃物综合整治工作。比如垃圾处置场，我们不仅要做好无害化处置，甚至还设想要把它建成集环保、教育、旅游为一体的场所。在环卫作业方面，为了将扬尘“压”下来，今年的环卫作业会提高机械化率，变扫地为洗地，变洒水为冲水。再比如户外广告，我们不仅要把它规范起来，还要提高设置水准，要按照高品味、高水准设定准入条件，一个户外广告立起来，不仅户外广告要美，它周边的光彩也要同步塑造起来！

　　记：在打造城市竞争力的竞跑中成都拥有哪些先天优势，通过城市管理又将如何提升成都的城市竞争力呢？

　　郭：对于外业投资者，成都众所周知的优越条件是投资成本低、人才多、交通便捷、环境理想、适宜人居等，这个城市很包容，除了繁荣的消费服务业之外，在很多高科技领域，成都也具有相当大的优势。

　　对于城市居民，成都的特别魅力在于休闲。曾有上海北京的客人提出，他们到成都来，去风味餐厅就餐，看见奔驰、别克和自行车的车主融洽地身处一个环境中！每一个人自得其乐。那些客人们感受到，这个城市充满着彼此间的自足感和一种祥和的气氛——某种意义上，这就是和谐状态的一些具体体现。这种包容性的形成，有着地域、历史传承的因素。成都处于北纬30度这样一个地理环境中，又有两千多年来都江堰对这片土地的浇灌滋养，使得生态环境非常优美，人民也因为富足而形成包容的心态，使得成都非常宜于居住，值得热爱。

　　我们希望通过城市管理，能让市民感受到更好的人居环境，有更好的城市形象，进而提高城市竞争力。

　　城市管理归根结底是为广大市民的根本利益，为了共同的家园，市民有责任参与进来，让城市更美好。当然，其中我们也要强化社会宣传。

　　○城管直通车

　　昨日，经过市道桥管理处紧急处置，后子门体育场门口人(车)行道坑凼修复完毕，还市民一个平顺的路面。

　　3月20日，市民张先生反映，后子门体育中心门口人(车)行道坑凼及青龙场和青龙巷交界的丁字路口路面坑洼不平。市城管局接到反映后，立即责成市道路桥梁管理处进行现场查勘。在现场查勘中，工作人员发现后子门体育中心门口慢车道上确实存在一明显坑凼。原来，这里设有消防水桩，环卫洒水车、园林浇灌车长期在此加水造成重车连续碾压，导致路面出现局部沉陷。

　　随后，市道路和桥梁管理处安排维护所进场维修，还市民一个平顺的路面。

　　○反映与回复

　　路面：

　　反映：青龙场和青龙巷交界的丁字路口路面坑洼不平。

　　回复：市城管局道路桥梁管理处第二维护所已将该处修复完毕。同时，鉴于该处属青羊区养护范围，根据《成都市城市道路桥梁养掮管理考核办法》，将在季度考核中，对青羊区养护处作出扣分处理。

　　反映：罗家碾158号附4号路灯受车祸影响，影响使用。

　　回复：市城管局路灯管理处接到反应后，立即派专人前往检查。原来，这里一路灯灯杆因受到交通肇事车辆撞击，造成路灯灯罩破损悬挂在半空中。该处当即进行检修和更换。

　　路灯

　　反映：理工大学至龙潭寺立交桥路灯不亮了。

　　回复：经市路灯管理处现场检修，这里是供电箱内开关发生故障造成路灯无电源。该处积极与供电部门联系，对故障进行了处理。目前，该立交桥路灯已恢复亮灯。

　　○城管动态

　　变观念 事后监督提前为事前服务

　　昨日，记者从市城管局三分局获悉，针对目前我市市内各建设工地施工较多，但由于春季天气干燥，也是扬尘和噪声污染的高发季节的特定情况，率先改变组织整治活动，防止扬尘和噪声污染的执法方式，变事后监督为事前服务，对将开工和已经开工的各建设工地发放《建设工地服务告知书》。对此，施工企业表示满意，并主动注意做好扬尘措施。

　　记者看到，这份《建设工地服务告知书》上明确告知施工单位施工中应注意的事项，如：施工应打围作业，封闭施工，设置不低于两米的硬质实体围墙；工地出入口道路须硬化；对驶出工地车辆进行冲洗车轮除泥除尘处理；施工运输沙、石、土方、建筑垃圾等的车辆，必须封盖严密，严禁撒漏；处置建筑垃圾前，应办理《建筑垃圾处置许可证》等。

　　○区县动态

　　献余热 退休职工上街义务劝导

　　昨日，龙泉驿区街面上多了些老年热心市民。他们见到不文明行为，就上前劝阻。原来，他们是龙泉驿区城管局专门组成的全市首支老年义务劝导队。

　　据介绍，这支老年义务劝导队由20名退休职工组成，他们的“任务”是每天在城市人群聚集的街道和公共场所巡回，对有损城市形象的不文明行为进行劝阻和劝导。

　　龙泉驿区还启动包括十陵、柏合、大面、同安、山泉等在内的五个镇及洪安黄土、茶店、万兴等集镇和新农村示范点推进农村垃圾集中收运处置工作。据称，这些镇的农村垃圾集中收置有望在5月全市率先投入试运行。

　　另悉，温江区城管执法局设计城管卡通人物执法形象，放置在人们容易违规违章的区域，温馨提示注意事项。

　　○拍案说管

　　听证辩案决定罚款一万元

　　占用人行道两个月，罚款一万元！昨日，市城管局对外公布一起因超期占用人行道而受到处罚一案。

　　“顺城大街上，有人堆放东西把人行道都占完了，你们管一下嘛。”据介绍，日前，该局接到这样一宗投诉。执法人员赶到现场发现，某水利管理单位在顺城大街占了约120平方米的地方用于堆放物品。执法人员当即责令其改正，并按照有关规定，拟给予该单位罚款24000元。

　　“虽然我们占用了人行道，但我们及时纠正了，没有造成危害后果！”对城管局拟作出的处罚，某水利管理单位不服，并在规定时限内提出听证申请。其间某水利管理单位提出，当时在“询问笔录”上签字的人是某水利管理单位临时聘用人员，单位并未为其出具法人授权委托书和单位介绍信，且他已被解雇，因此询问笔录不具有法律效应；同时，执法人员作出罚款数额较大，有失公正。

　　随后，城市管理行政执法机关按照听证程序和相关规定于法定期限内依法举行了听证会。在听证会上，当事人某水利管理单位强调称，执法人员来调查时，当事人就立即纠正，随后也补办了以后占道的延期手续，没有造成危害后果，依据相关规定，不构成行政处罚的情形；询问笔录不具法律效应，同时市政设施赔偿费标准不是“维修费”，因此执法机关在计算处罚金额时有错误。

　　对此，听证机关认为，虽然当事人某水利管理单位的违法行为得到了纠正，但这是在执法人员介入调查之后，而且其超期占用城市道路长达两个月，损害了公共利益，造成了一定的危害后果。而关于证据没有法律效应一说，听证机关认为《案件调查询问笔录》只是证据材料中的一种，《现场勘验笔录》《证据照片》以及当事人盖了公章的《陈述申辩意见》等都能证明违法事实的存在，且证据确凿，事实清楚。

　　不过，听证机关也认为，违法占用城市道路的，其处罚应按天计算。因此，处罚金额的计算上适用依据不是很恰当。最后，市城管局对该单位重新作出罚款一万元的行政处罚决定，当事人心服口服，主动缴纳了罚款，听证案画上了圆满句号。

　　本报记者 王盛采写