政府将出资建房圆低收入者住房梦 乌克兰新法首提社会房概念

　　在经济总体回暖的前提下，乌克兰房地产价格从2003年以来一路攀升，在本报驻乌克兰记者站所在地基辅市，2005年楼盘均价为1100美元，远远高于居民工资收入水平。而对低收入家庭来说，购买一套住房更是一件难上加难的事情。

　　今年1月1日，乌克兰《社会救助住房基金法》正式生效。该法被认为对社会低收入家庭提供了有效的保护措施，也是2006年8月组建的乌克兰新一届政府办的一件实事，受到社会普遍关注

　　本报驻乌克兰记者 朱冬传

　　房屋价格一路攀升

　　近年来，随着乌克兰经济状况的改善，人们对住房的要求也随之提高。有关数据表明，仅基辅市住房面积就短缺300万平方米。在总体经济回暖的前提下，房地产价格从2003年以来一直攀升。房地产业需求大于供给。据乌房产网统计，2006年至2010年，有71个公司的131个房地产项目正在运作修建。如今乌克兰的基辅，高高的塔吊到处都是，就在波兹良基河左岸一公里的方圆之内，有约20座建房塔吊，就是在老城区，在一些传统建筑的旁边也有新建项目开工。乌克兰一级市场楼盘供不应求，如基辅市有一个楼盘，均价为3800美元，2008年完工，现在就已开始打出销售广告。二级市场也很热闹，价格也是不断“上窜”。据一位资深业内人士说，近三年来，房产价格平均涨幅为30％至40%，但个人收入和房屋价格不成比例。2005年基辅楼盘均价为1100美元，一个月收入不足300美元的家庭，如果想买一个60平方米的住房，不吃不喝也需要20年的积蓄才能圆购房梦，加上房价上涨总是快于收入的涨幅，这个缺口只会越来越大。在这样的工资水平下，贷款买房是一个选择。但殊不知，房贷加上高利率使不少人胆战心惊。有人戏说，谁贷款买房，谁就是给自己挖“坟坑”，并很有可能出现“三世同堂，二代还款”的现象。

　　首提“社会房”概念

　　2006年，乌克兰议会通过了《社会救助住房基金法》，并于2007年1月1日正式生效。在该法中首次出现“社会房”概念(类似我国的廉租房)。

　　根据《社会救助住房基金法》规定，“社会房”是指由地方和国家财政修建，无偿提供给社会低收入家庭和一部分社会特殊人群，如战争英雄、劳动英雄、残疾人等居住。近日乌总理亚努科维奇表示，政府在四年内将计划安排500亿格里夫纳(约100亿美元)用于住房改革，仅去年政府就投入了16亿格里夫纳，今年财政预算中又拨出40亿格里夫纳以解决住房难问题。

　　按2006年乌克兰国家住房建设标准规定，乌克兰所有住房分为商品房和“社会房”。商品房由房地产公司开发经营，价格由市场决定，而“社会房”是国家财政预算修建，价格由国家制定，大大低于市场价格。

　　法律规定，居住者不能将“社会房”出租、换置或买卖。如果居住者的收入状况改善，则应退还。

　　谁是最终受益者

　　根据《社会救助住房基金法》，享受“社会房”的必须是低收入家庭。基本条件是：第一，必须有当地户口，属住房困难户，至少登记在册五年以上；第二，家庭人均住房面积不足7.5平方米；第三，家庭收入低。在评估中要考虑到，除了家庭最低收入外还要考虑到当地的房租价格水平。比如在基辅，一室住宅租金为300美元，如果某一个家庭收入水平低于这个标准，他就有资格申请“社会房”。

　　政府登记时，根据综合项目指标分成若干档次，分为特需户、急需户、缓需户。其中主要条件是：人均住房面积原则———社会低保人员和家庭的情况不尽相同，但家庭人均住房面积的大小为最重要的硬件；社会公平原则———在同等情况下，收入水平是惟一的因素，在基本条件相同时，评估的惟一参数就是收入的多少，比如有一个年轻人或是一个单亲妈妈，他们都有资格。但在分配住房时，单亲妈妈可能更会得到同情，因为她还要抚养小孩。

　　现在基辅各区的摸底登记基本完成，下一步是复核审查，在全市14.2万无住房申请者经过第一轮筛选，剩下12.8万户家庭。约14000户家庭不符合申请廉价房资格，他们或已购住房，或已贷款购房，或不能提供申请社会房条件所需的材料。

　　根据有关实施细则，“社会房”住户也可以出资50%的房价购买，另50%由地方财政补贴支付。房价由国家按优惠政策制定，这一政策的灵活性将有效刺激低收入水平者购买力。另一部分“社会房”，以专项优惠贷款提供给年轻人。

　　基辅市政府保证，从2007年起每年至少向社会低保户提供2700套“社会房”。基辅市正在成立专门管理机构，负责检查“社会房”住户是否自己在住，或是出租、转租给他人，家庭收入是否有变化。这种检查和审核工作每年进行。政府相信，通过几年的努力，住房难的问题会得到一定程度的缓解，逐步实现民众的安居乐业。

　　本报基辅3月29日电

　　小资料

　　乌克兰《社会救助住房基金法》

　　提出“社会房”概念。“社会房”是指由地方和国家财政修建，无偿提供给社会低收入家庭和一部分社会特殊人群，如战争英雄、劳动英雄、残疾人等居住；

　　居住者不能将“社会房”出租、换置或买卖。如果居住者的收入状况改善，则应退还；

　　享受社会房的必须是低收入家庭。基本条件是：第一，必须有当地户口，属住房困难户，至少登记在册五年以上；第二，家庭人均住房平均面积不足7.5平方米；第三，家庭收入低；

　　根据有关实施细则，“社会房”住户也可以出资50%的房价购买，另50%由地方财政补贴支付。