“民告官”案件异地审值得期待

　　庾向荣

　　在第五次全国行政审判工作会议上，最高人民法院院长肖扬在谈到破解非法干预行政审判难题时指出，要通过推进行政案件管辖制度的改革和完善，加大指定管辖、异地审理的力度，防止和排除地方非法干预，为人民法院依法独立公正审理行政案件提供制度保障。

（3月29日《法制日报》）行政案件，就是通常所说的“民告官”案件。按照我国《行政诉讼法》的规定，一审行政案件管辖采用属地原则，即案件由当地基层法院受理。但长期以来，非法干预行政审判的现象在一些地方还不同程度存在，对当事人诉权加以限制的“土政策”没有彻底清除，使得行政审判并没有完全达到制度设计的目的。因此，推行“行政案件异地审”虽然未必能完全清除非法干预，但对于约束行政权力、改善行政审判环境无疑具有现实意义。

　　在行政权越来越强大，行政严重干预司法的情况下，“行政案件异地审”可以在一定程度上起到约束和抑制作用。“民告官”本来就是对政府部门乱作为、不作为的司法救济，但由于行政机关认识不到位，不出庭应诉，不履行法院判决等现象普遍存在，使得行政审判的效果大打折扣。异地审判可以使行政审判最大限度地接近真实，从而制约行政权的恶性膨胀。

　　从法理上讲，法院并不受当地政府的管辖。但事实上，目前基层法院的人、财、物都需要同级政府支持，司法独立并没有真正实现，政府机关通过有形无形的施压甚至明目张胆的干预来影响行政审判，是不可避免的。异地审实现了让其管辖范围以外的法官来审理案件，最大限度地保持了法院的中立性，解除了法院和法官的后顾之忧，使案件的审理更为公正。

　　“行政案件异地审”还可以消除老百姓的疑虑，较好地化解社会对行政审判“官官相护”的担心，从而使得法院公正、中立的地位进一步凸现。因为，在部分老百姓眼里，政府机关是官，法官也是官，都是在一个锅子里吃公家饭的，案件的处理结果总归是向着行政机关的。让外地的法官来审自己的案件，可以最大限度地消除老百姓的疑虑，让老百姓相信法律、信任法院的判决。