宁波市镇海区建廉情指数 量化评估腐败发生概率

　　量化评估腐败发生概率 宁波镇海区建“廉情指数”

　　3月初，宁波市镇海区纪委发布了2006年度“廉情指数”。按照相应的评价体系进行评分后，该区所辖的62个村被分为ABC三级，5个C级村亮起“红灯”，并被责令整改。

　　“C级，并不意味着这个村一定有腐败行为，但这个村预防腐败的制度体系肯定存在较大隐患。” 镇海区纪委副书记吴敏说，目前还是国内唯一的镇海“廉情指数”，其意义就在于能够对腐败发生概率进行相对公正和客观的量化评估。

　　权重：设倒扣分制度

　　“总分100分，被分解到教育促廉、制度防范、监督制约三大类共19个小项中。按照重要程度，这些小项被赋予不同的分值。譬如村务、财务、党务公开情况，满分为8分；村级公务‘零接待’的执行情况，满分为4分。”对照《镇海区基层“廉情指数”综合评价表》，具体负责考评的区纪委党风教育室副主任邹雪峰为记者逐项解释。

　　记者发现，倒扣分项目在该评价体系中占很大权重。诸如用公款吃喝玩乐奢侈浪费，到有关单位和下属企业报销本应由个人支付的费用，参与赌博和封建迷信活动，虚报、冒领、贪占集体资金，在征用土地、房产出租等事项中谋取不正当利益等情况，一旦查实，将会分别给予15-25分的扣分。

　　“设置倒扣分项目，能够拉开分数上的差距，使评价更加客观和符合实际，弥补了以往凭主观印象进行廉政考核的不足。”邹雪峰说。

　　2006年3月镇海发布首个年度“廉情指数”，有6个行政村被评为C级。

　　亮点：引入“第三方”

　　纪委组织，群众广泛参与，对村级组织的腐败发生概率进行量化考评本身就是一项探索。但在镇海区纪委有关负责人看来，这样来得还不够“实在”。于是，社会中介机构的评议被导入镇海“廉情指数”评价系统。

　　李美芳是镇海国泰会计师事务所负责人。据她介绍，2006年1月，该会计师事务所在镇海区蛟川街道举行的招标会上成功中标，对该街道所辖行政村实施财务审计，重点审计集体资产处理、专项资金管理等。一年下来，仅蛟川街道渡驾桥村的送审资金就将近600万元，成功核减金额50多万元。

　　邹雪峰说，类似蛟川街道委托会计师事务所实施的审计结果，都被纳入了“廉情指数”。

　　镇海区纪委副书记吴敏认为，引入社会中介机构参与测评，有利于弥补政府体系本身信息传递与评价方面的不足。

　　一方面提高群众、社会力量的参与度，另一方面还要提升“廉情指数”的影响力，所以，镇海区纪委规定“廉情指数”必须公开发布。对于各村具体的指数等级，则主要通过全区党风廉政建设大会和区纪委通报的形式公开。

　　目的：不给犯错误的机会

　　首个年度“廉情指数”发布后，3个村支书被撤换。这在镇海当地造成不小的震动。吴敏指出，“处理一些人”并不是建立指数的目的。

　　“村支书们压力很大，”镇海庄市街道纪工委副书记梁明初说，“利益攸关，就不会出现‘事不关己，高高挂起’的局面。”庄市街道勤勇村第一次评估的时候只得了个B，为此，村支书邵永华十分着急。经过整改，这一次就升到了A。互相“竞争”的结果就是，2005年度，镇海全区62个村中，只有12个村达到A级，2006年度，A级村增加到19个。

　　“纪委不仅仅是事后查贪官的，我们的目标是让大家都没有犯错误的机会。”吴敏说。据透露，宁波市纪委已经把完善之后的镇海“廉情指数”评价系统向全市推广。解放日报（记者 吴长亮）