全面落实科学发展观 深入推进城乡一体化 开创城乡同发展共繁荣新局面

　　四川新闻网--成都晚报讯 ：

　　——李春城同志向市第十一次党代会作的工作报告摘要

　　第一部分：回顾

　　提要：“四年来的实践证明，市委提出并大力实施的城乡一体化战略部署，顺应了经济社会发展规律，体现了科学发展的基本要求，是‘坚持科学发展、构建和谐成都’的主要实践活动。

”

　　关键词：综合经济实力明显增强

　　2006年，全市实现地区生产总值2750亿元，比2002年增长65.8%；全口径财政收入489.1亿元，比2002年增长1.7倍，其中地方财政收入278.4亿元，比2002年增长2.2倍。

　　工业集中集群发展初见成效，工业集中度达59.9%；现代农业发展出现新局面，农民向城镇集中梯度推进，近27万农民住进了城镇和农村新型社区；以旅游为重点的服务业快速发展，全市实现服务业增加值1343.6亿元，比2002年增长52.7%。四年累计引进国内到位资金1532.4亿元，实际使用外资51.9亿美元。

　　关键词：城乡现代化建设整体推进

　　实施了东部新区和南部新区建设、东郊工业区结构调整、城市水环境综合整治等重大工程，启动地铁建设；优先发展了一批重点镇，集中建设了一批城镇和农村新型社区，全面实施了农村中小学、卫生院(站)标准化建设；大力推进基础设施向农村延伸，率先在西部实现了县县通高速路、村村通水泥(沥青)路、镇镇通网络、村村通电话，城乡居民生产生活条件明显改善。荣获“中国最佳旅游城市”“国家环保模范城市”等称号。

　　关键词：城乡、区域发展逐步协调

　　农业稳步增长、农民多元化增收的机制初步形成，162个贫困村通过各级扶贫走向致富道路；农民人均纯收入达到4905元，比2002年增长45.2%，城乡收入差距扩大的趋势得到遏制。

　　城乡一体的就业、社会保障和救助体系基本形成，城镇登记失业率下降到2.8%，社会保险和困难救助覆盖面不断扩大，被列为全国统筹城乡就业试点城市。

　　城乡教育均衡发展的格局初步形成，覆盖城乡的公共卫生服务体系和健康保障体系初步建立，“读书难”“看病难”等重点难点问题得到缓解。

　　区域产业梯度转移、合作发展步伐加快，县域经济结构更趋合理，发展速度全面提升。

　　关键词：政治、文化建设全面进步

　　人大、政协工作成效显著；爱国统一战线进一步巩固壮大，多党合作呈现新局面，民族、宗教、侨务和对台工作取得新进步，工会、共青团、妇联等人民团体作用进一步发挥；依法治市工作全面推进，全社会的法治化水平明显提高；妥善处理人民内部矛盾，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪，保持了社会和谐稳定。大力推进文化建设，各项事业全面进步。荣获“全国双拥模范城”称号。

　　关键词：党的建设不断加强

　　领导班子和干部队伍执政能力不断提高，干部人事制度改革迈出新步伐，基层党组织建设取得新进步，区(市)县、乡镇两级党委换届工作顺利完成。反腐倡廉工作深入推进，解决了一些党风政风方面存在的突出问题，查办了一批违纪违法案件，从源头上预防和治理腐败工作不断深化。

　　关键词：科学发展的体制机制初步形成

　　初步形成以工促农、以城带乡和可持续发展的机制，形成了规范高效的政务服务体系，初步形成了统筹城乡发展的体制机制和政策体系，形成了以群众满意为价值取向、对上负责与对下负责相结合的基层工作机制，形成了以市场为主体的多元化投资机制。

　　第二部分：目标

　　提要：“全面落实科学发展观，深入推进城乡一体化，开创城乡同发展共繁荣新局面，努力构建和谐成都，是今后五年新一届市委肩负的历史使命。”

　　关键词：指导思想

　　高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握“坚持科学发展、构建和谐成都”这一主题，以改革开放、科技进步和人才开发为动力，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，扎实推进“三个集中”和“三大工程”，努力实现工业新跨越、开拓现代农业新局面、增创服务业新优势，全面推进社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设，把成都建设成为中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市。

　　关键词：奋斗目标

　　到2011年，地区生产总值达到5000亿元以上，人均地区生产总值达到5000美元以上。城镇化率达到67%以上。城镇居民人均可支配收入达到19000元，农民人均纯收入达到7500元。科学发展的思想更加深入人心，科学发展的体制机制更加完善，科学发展的局面更加巩固。

　　关键词：工作关键

　　坚持和发展我市近几年实践中形成的成功经验，全面提升推进城乡一体化的水平。始终坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，以科学规划为基础和龙头，统筹推进“三个集中”和“三大工程”，把结构调整和转变增长方式贯穿始终，大力抓好节能降耗、保护环境工作，努力实现又好又快发展。

　　深入推进以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为重点的各项改革，不断完善科学发展的体制机制，为推进城乡一体化提供制度保障。

　　始终坚持尊重群众意愿、做好群众工作的原则，大力抓好城乡居民充分就业、社会保障和城乡均衡的公共服务，让改革发展的成果惠及广大人民，形成推进城乡一体化的强大合力。

　　紧密结合贯彻落实科学发展观、推进城乡一体化的实践，加强领导班子和干部队伍建设，提高领导科学发展的能力和水平，为推进城乡一体化提供坚强的组织保障。

　　第三部分：做法

　　提要：奋力推进经济发展新跨越

　　关键词：“三个集中”和“三大工程”

　　按照“三个集中”的原则，加快完善市域发展总体规划、市域城镇体系规划、区(市)县域总体规划、乡镇和农村新型社区建设规划。加大统筹推进“三个集中”的力度，力争在2011年，工业集中度达75%以上，农村劳动力向非农产业新增转移就业60万人以上，农民向城镇转移60万人以上，土地规模经营占总耕地面积的60%以上；大力实施“三大工程”，整体推进广大农村的发展和繁荣。加强“三个集中”的配套建设，促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，着力改变农民的生产生活方式和居住条件。

　　关键词：产业竞争力

　　实现工业新跨越：以成都高新区、成都经济技术开发区等工业集中发展区为重点，围绕主导产业和重点优势产业，努力发展销售收入上100亿元的企业集团、300亿元的工业集中发展区、500亿元的主导产业；鼓励延伸产业链，提升中小企业竞争力。

　　开拓现代农业新局面：建立以农业产业化经营为核心，以推进农民向城镇集中、土地向规模经营集中、新型农村集体经济发展为着力点的现代农业发展机制；以稳定粮食生产为基础，积极推进农业结构调整，加快农业科技进步，完善科技、信息、流通、金融等服务体系，实现龙头企业和农民专业合作经济组织的大发展、农业产业化经营的大突破、农业综合生产能力的大提高。

　　增创服务业新优势：持续推进中国最佳旅游城市建设，加快服务业向国际化、信息化、现代化转变，做大做强旅游、金融、商贸、会展和物流业，积极拓展软件、服务外包和信息服务业，培育提升会计、咨询等中介服务业，大力发展总部经济和生产性服务业，优化发展房地产业。大力发展民营经济。

　　关键词：城乡建设和管理水平

　　按照新一轮城市总体规划，加快中央商务区、东部新区、南部新区和北部新城建设，积极推进城镇体系建设，逐步形成由1个特大城市、8个中等城市、30个小城市、60个新市镇和600个农村新型社区构成的新城镇体系。大力推进中心城区畅通工程、市域高速公路网、城市多通道路网、农村道路网等交通设施建设，抓紧航空物流园区、铁路集装箱物流园区等基础设施建设，完成沙河堡综合枢纽和地铁1、2号线建设任务，构建现代综合交通体系。

　　关键词：区域协调发展

　　以结构调整为主线，顺应产业梯度发展规律，调整优化产业布局，支持和鼓励中心城区重点发展附加值高、竞争力强的产业，积极促进市域产业合作发展，构建区域互动和协调发展机制。进一步加大对欠发达市、县的扶持力度，加快远郊市、县基础设施和公共服务设施建设。

　　提要：努力开创政治建设新局面

　　关键词：社会主义民主

　　进一步健全民主制度，丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法履行职能，围绕重大和热点问题，加强立法、监督工作。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极支持人民政协围绕团结、民主两大主题履行职能，更好地发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用。推进基层民主政治建设，坚持和完善基层党组织书记公推直选、开放“三会”，健全重大决策咨询、决策前广泛征求意见等制度，推进基层民主制度化和规范化，提高基层民主政治建设质量。

　　关键词：规范化服务型政府

　　进一步深化行政审批制度改革，简化和规范行政审批，加强事前服务和事中、事后监管，深入推进政府职能转变；创新政府管理和服务方式，完善监督机制，提高政务服务效率；规范社会中介组织，分类推进事业单位改革。深入推进行政管理体制改革，坚决革除影响科学发展的体制弊端，健全完善城乡一体的管理体制，促进公共管理和公共服务向农村覆盖。

　　关键词：法治成都

　　加强“五五”普法宣传教育，全面推进依法行政，拓展和规范法律服务，加强法律援助。加强和改进地方立法工作，提高立法质量。深化司法体制和工作机制改革。

　　提要：强力推进文化强市建设

　　关键词：创新型城市

　　努力构建素质教育体系，促进各级、各类教育协调发展。加快建立区域技术创新体系，搭建面向企业的创新公共技术平台，增强企业自主创新能力；大力实施重大科技专项，集中力量突破一批关键共性技术；加强高新技术和先进适用技术在传统产业的应用，推动产业技术改造、结构调整与升级；完善高端人才和产业急需人才培养、引进和使用机制，吸引更多国内外高校、科研院所和企业来蓉设立研发机构；加强知识产权保护，创建国家知识产权示范城市；加快信息化建设，打造全国一流的信息强市。

　　关键词：文化事业和文化产业

　　深化文化体制改革，大力推进公共文化设施建设，构建公共文化服务体系。大力发展文化产业，着力发展特色文化产业，加快发展传媒、文化旅游等重点优势文化产业，培育大型文化企业集团。加强对外宣传和文化交流工作。

　　关键词：全国文明城市

　　全力抓好创建全国文明城市的各项工作，不断提升市民素质和城市文明程度。

　　提要：扎实推进和谐成都建设

　　关键词：城乡比较充分就业

　　进一步加大统筹城乡充分就业的工作力度，完善就业政策、就业培训和就业援助机制，建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系。千方百计扩大就业，大力发展劳动密集型企业，积极引导城乡居民自主创业，切实抓好农民转移就业，消除“零就业”家庭，实现全社会比较充分就业。

　　关键词：人人享有社会保障

　　进一步完善城乡社会保障和救助体系，扩大覆盖面。努力达到：城镇各类社会保险实现城镇人口全覆盖，综合社会保险实现农民工全覆盖，新型农村合作医疗实现农村人口全覆盖，最低生活保障和住房、医疗、上学等困难救助实现城乡所有贫困人口全覆盖。全面推进农民养老保险。基本实现城乡居民人人享有社会保障。

　　关键词：城乡社会事业均衡发展

　　深入推进城乡教育均衡发展，继续改善农村教育设施，消除城乡薄弱学校，促进教育公平。大力发展卫生事业，建立和完善覆盖城乡的医疗卫生服务体系和健康保障体系，加强医德医风建设，提高医疗卫生服务水平，让群众享有方便、廉价、优质的医疗服务；加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。加强农村公益性文化设施建设，大力实施农村文化站标准化建设。广泛开展全民健身运动。坚持计划生育基本国策，提高人口素质。重视发展妇女、儿童和残疾人事业。

　　关键词：人与自然和谐发展

　　把节约资源、保护环境放到更加突出的位置。合理开发利用各类资源尤其是土地资源，做好节能减排和节水、节材等工作；深入实施大气和水环境综合整治、农村小康环保行动、生态市建设等工程。

　　关键词：社会安定祥和

　　健全公共卫生、事故灾难、社会安全等突发性公共事件应急处理机制。加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪。

　　提要：全面加强党的建设

　　关键词：努力用马克思主义中国化的最新成果武装党员

　　关键词：大力推进领导班子和干部队伍建设

　　关键词：扎实推进党的基层组织建设

　　关键词：深入推进党风廉政建设和反腐败工作