以体制改革化解司法官流失危机

　　本报记者 杜萌漫画 陈海

　　如今，再提法官流失危机话题，参加十届人大五次会议的人大代表、陕西省高级人民法院院长赵郭海有了笑容。

　　流失危机有所缓解

　　赵郭海代表告诉记者：去年5月，中共中央作出了《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》后，省委、省政府高度重视，省委书记专门要我们向省委常委会汇报基层工作的困难，召开加强全省两院建设工作会议，省委表示将人、财、物的相关支持向两院倾斜；省政府在全省基层人才培训规划中为两院留出足够的名额。

截至目前，陕西省委、省政府支持省法院分两次为基层法院招录了一批法律本科毕业生，全省107个基层法院中，除7个基层法院没有进人以外，每个基层院保证进入两名大学生。

　　赵郭海代表解释说，在陕西贫困地区和边远地区，法院准入门槛可以降到大专毕业生。今年已经要求另外7个院务必解决进人问题，消除空白点。

　　赵郭海代表对在“十一五”期间法官流失问题充满信心，他算了一笔账：按去年的进度，我们在未来几年里保证每年每基层法院调入两名大学生，就能大大缓解法官流失危机的爆发。

　　同日，记者再次采访十届人大代表、湖北省高级人民法院副院长吕忠梅，吕忠梅代表欣慰地告诉记者，去年湖北法官流失危机的局面，在省委、省政府的高度重视下得到了大大的改观和缓解。

　　据吕忠梅代表介绍，去年湖北省委召开了三次法院、检察院三级院一把手会议，并在4次省委常委会上作专题研究，省委组织部专门发文，规定每年选调200名优秀毕业生派到基层法庭，并于2006年开始宣布人民法院面向全国公开招录1500名大学毕业生，今年将有1700人进入法院系统；有关部门吸引有志者进入法院工作，规定参加公务员考试的考生，凡报名法院系统并考试合格的学生再加20分；有关部门将法院招考公务员的时间从四五月份提前到3月；除此之外，省财政去年已向政法部门转移拨付5.5亿元作为经济保障。

　　吕忠梅代表说，湖北法院专门就招录1500名法官举行了新闻发布会，公开向社会宣布这一消息，引起强烈反响，法院为此设置的热线电话不断有来自四面八方的人仔细询问。

　　记者问：湖北法院招入200名优秀选调生再加上1500名大学生，这个数字能够彻底解决法院缺人的问题吗？

　　回答是：法官紧缺的局面的确是大大缓解了。但从实际情况来看，1700人肯定还是不够的，因为4月1日要实施国务院颁布的诉讼费收费办法，降低诉讼门槛，我们预计基层法院的案件审理量会大大增加。

　　流失危机不单单是缺人

　　记者问吕忠梅代表：“法院系统进人问题有了缓解，这是否意味着流失危机的解决？”

　　吕忠梅代表这样回答：“名额填补这肯定是形式上非常必要的一步，但是仅仅满足形式上的填补肯定是不够的，这主要涉及到我们的法官遴选制度、法官培养模式，甚至涉及我们现在的法治教育体制与法官培养的衔接问题。再一个是同级人民代表大会产生同级法官，这与我们法官实现个人价值的正向升级、鼓励他们成为更好的法官的机制还有待解决其中存在的一些问题。另外，还有许多体制上的根本性问题需要解决。如果从短期人才缺乏即把人才补足来看，相对而言容易做到，但养成深层次的法官素质以适应社会发展的深层次需要，这恐怕就得靠体制深入改革。具体来看，需要将法官教育、培训模式、选拔机制、竞争机制以及多项保障制度整体完善地结合在一起，建立科学、整体的体系才是根本的保证。”

　　吕忠梅代表认为，对法官流失认识的思维方式需要有一个大的转变，应该将其作为已经开始的司法体制改革的一项重要内容进行长远谋划、深入研究，打破旧有法官队伍建设的概念，从整体上来解决。

　　“流失怎么办？我们就补人，我们看到的现象是没人，但是要人容易，要完全符合这种特殊需要的人并不容易。法官这个职业有他的特殊素质的要求，人民法院需要的是能满足现代法官这个素质要求的人，需要从根本上解决的是人的职业素质问题，这当然是个长期久远的理想目标，需要不懈的努力。”

　　从现实出发寻求化解危机之策

　　3年前，记者在陕西法院就听到了这样的声音：

　　能不能对西部贫困地区制定倾斜政策，让优秀的法律大专生拥有报考公务员的资格，从这部分社会资源里寻找自愿前往国家和省扶贫工作重点县法院工作的人？

　　能不能在国家司法考试的分数标准上，对西部贫困地区的考生有所照顾？

　　能不能在国家财政政策上制定出有利于西部贫困地区法院待遇留人的条件……

　　3年后，记者又听到了相近的声音。

　　3月7日，记者从十届人大代表、陕西省高级人民法院副院长黄河向大会提交的建议里，看到这样一个标题———《关于改进和完善国家司法考试制度的建议》。建议里写道：

　　由于我国社会经济发展不平衡，法官保障制度还不健全，在全国部分法院，尤其是中西部地区的基层法院，老的审判人员不断退休、离岗，新鲜血液又补充不进来，法官队伍断档，人员老化现象日渐凸现，已经影响了审判工作的顺利开展，形势十分严峻。

　　黄河代表给出的第一项建议是：司法考试的报名条件应当比实际任职的条件略低。将司法考试的报名条件一律放宽到法律大专，并允许具有党校同等学历的人员报名参考。

　　他解释说，这样做既有利于扩大司法考试的参考及通过人数，为司法机关依法择优录用新进人员或内部人员任用提供条件，也有利于鼓励司法队伍内部的其他只有大专学历的参考人员提高自身素质。

　　第二项建议是：司法考试可借鉴“注册会计师资格考试”办法，实行单科合格证制度。即规定参加司法考试的人员可在一定年限内(最初可定3年)通过规定的数门考试科目，单科合格发给单科合格证书，在规定年限内全部通过考试的，可以发给法律职业资格证书。

　　第三项建议是：改变司法考试全国统一划线的做法，采取分区划线政策，以便确保全国所有地区都拥有一支能够满足本地经济和社会发展需要的法律工作者队伍。

　　十届人大代表、河南省高级人民法院院长李道民为解决审判人员流失提出如下建议：

　　加快推进法官职业化建设，明确法官职业的特殊性，提高法官的社会地位和职业荣誉感，建立和完善符合法官职业特点的任用、晋升、奖励制度，适当提高法官的职级待遇，逐步提高法官的经济待遇，全面贯彻落实法官待遇从优的方针，落实法官医疗保障制度。

　　让人民法院、人民检察院成为优秀人才向往的地方，成为青年才俊施展理想的地方；让人民法院、人民检察院成为实现和谐社会最坚实的保障，这样的目标是国家走向繁荣富强的标志。