户籍改革需尽快进入攻坚阶段

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　　3月29日召开的全国治安管理工作会议传出消息，国家将进一步调整户口迁移政策，最终建立城乡统一的户口登记制度。

　　几十年的时间里，户籍制度将中国划分为城市和乡村的二元社会，附着在户口之上的各种权利和保障的差别，成为横亘在两个社会之间以及两个群体之间的一道巨大的鸿沟。

　　所以，户籍改革关键要解决的问题，是剥离附加在居民户口上的医疗社保、教育、就业等方面的不平等的权利和保障因素，恢复户籍应当承担的居民户口登记和身份识别功能。实行城乡统一的户口登记管理制度在技术上比较容易，真正困难的是在统一的户口登记制度下，如何保证农村居民能享受到和城市居民大体相同的基本待遇、权利和社会保障，实现公民在宪法权利意义上的“人人平等”。

　　首先，要让进城务工的农民工逐步获得市民待遇。要创造一定的法律法规和制度条件，让农民工可以将他们在农村的土地使用权的价值转化为社会保障，使他们可以带着社会保障金从农村来到城市，以减轻城市为给农民工提供市民待遇而支付的成本。其次，要让留在农村务农、务工的农民也逐步享有与城市居民大致等同的基本权利和社会保障。这样，实行城乡统一的户口登记制度，放宽城市户口的限制，将不会出现农民一哄而上涌入城市、中小地方居民争先恐后向大城市聚集的局面。

　　(3月31日北京青年报作者　潘洪其本报有删节)