统筹推进“三个集中” 实现成都现代农业新突破

　　四川新闻网-成都日报讯 ：

　　成都市委党校 刘莎

　　为贯彻落实中央精神和四川省委提出的工业强省战略、发展现代农业、建设文化旅游强省等重大部署，成都市委十届七次全会提出，2007年是成都“三新突破年”，要在实现工业新跨越，开拓现代农业新局面，增创服务业新优势上取得新突破。

三年来，成都市统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村已经取得了阶段性成果，实践中也总结出许多有益的经验。

　　一、 新时期农村面临的新问题

　　70年代末80年代初开始的农村改革，主线是围绕农业分散化展开的。家庭联产承包责任制的实行，给了农民劳动的自主权，提高了农民的积极性，一举解决了长期困扰中国的粮食紧张问题。但随后而来的是，农村剩余劳动力问题日益突出。数亿农民堆积在有限的土地上，这种“过密化”使我国农村依旧没能摆脱只有增长没有发展的低水平状态。总的说来，经过20多年的改革和发展，我国农业和农村经济正在发生着新的阶段性变化；主要农产品供给已由长期短缺变成总量平衡、丰年有余；中国农民收入大幅度提高，已解决了温饱问题，但收入提高幅度没有城市快，相对城市和整个国民经济增长速度，差距越来越大，还没有解决致富的问题。

　　据统计：1978年，我国农民人均收入为134元，城镇人均可支配收入是343元，绝对差距209元，相对差距2.57：1。2005年，农民人均收入3255元，城镇居民人均可支配收入10493元，绝对值差距达到了7283元，相对差距3.22：1。2006年，城镇居民人均可支配收入上升为11759元，农村则是3587元。扣除价格因素，城镇居民收入增长速度为10.4％，农村为7.4％。数据表明，改革近30年来以“非均衡”为主线的发展战略虽然使我国的经济总量取得了跨越式的进步和发展，但是，占国土面积多数的广大农村地区的落后面貌和占人口多数的广大农民的收入水平，已经严重影响到我国现代化建设任务的完成和全面小康目标的实现。

　　二、从统筹城乡看新农村建设

　　长期以来，农村积累下来的种种矛盾和问题，已经向国民经济发出了强烈的预警信号。我们当前处于经济社会发展的转型时期，很多问题已经不能再依靠增量及微观激励机制来解决了。下一步改革应更多地在统筹城乡经济发展的思路上进行。

　　针对中国城乡发展不协调的突出矛盾，党的十六大第一次提出要统筹城乡经济社会发展，党的十六届三中全会进一步明确了这一要求。今年的中央一号文件明确提出，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。强调新农村建设，把发展现代农业放在首位，实际上表明了中央的政策导向。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。因此，在新时期，我国农业和农村经济发展新阶段的中心任务，就是要从统筹城乡发展的战略高度，大力推进农业和农村经济结构战略性调整，把农业和农村经济的发展切实转到以提高质量和效益为中心的轨道上来。全面提高农业和农村经济的素质和效益，增加农民收入。

　　三、统筹推进“三个集中” 努力实现成都现代农业发展的新突破

　　成都是大城市带大郊区，城乡二元结构特征明显，全面建设小康社会，重点在农村、难点也在农村。统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，解决好“三农”问题，是成都市全面建设小康社会的重大任务。成都总面积12390平方公里，丘陵地区占全市土地面积的27.6%，山区占全市土地面积的32.3%。农业和农村基础设施落后，传统农业比重大，现代农业发展滞后，农产品加工业规模偏小，农业产业化程度不高，农民增收的长效机制尚未建立，农民增收难度较大。如何加快传统农业向现代农业转变，加快农村富余劳动力转移，切实解决“三农”问题，是成都全面建设小康社会的难点。

　　自2003年以来，通过充分调研，全市上下达成了一个共识：发展不足和城乡发展不平衡，是成都面临的主要矛盾。针对问题，市委、市政府制定了统筹城乡经济社会发展、深入实施城乡一体化的发展战略。具体做法就是大力实施以“三个集中”为核心的城乡一体化战略部署，把“三个集中”作为推进城乡一体化的基本战略目标和战略措施；同时在暂不具备条件的地方统筹实施好“三大工程”。经过三年的艰苦实践和探索，逐步建立起了治理城乡二元结构顽疾、谋求统筹城乡发展的管理体制与运行机制。

　　笔者认为，近年来，成都市积极探索各种有效的方法，把新农村建设和开拓现代农业新局面的思路与坚持统筹“三个集中”的原则很好地结合起来，确实摸索出了一些有效的发展路径和思路。长期以来，人多地少、零星经营，是制约我国传统农业向现代农业转型的一道坎。只有在土地向规模经营集中后才具备搞现代农业的基本条件。成都市将工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中与实施金土地工程结合，通过土地整理，为“三个集中”创造更好的条件，让农民得到了更大的实惠，使农民生产方式和生活方式都发生了转变。

　　例如，在努力探索新型农村集体经济的发展道路方面，邛崃市羊安镇汤营村组建了汤营三联农业有限公司，实施的新的运作模式为：农民以土地承包经营权入股，村集体以土地整理后的新增耕地入股，政府投入一百万元作为风险资金，利益同享、风险共担。汤营村是典型的地少人多的川西农村地区，每户村民只有八分地，依靠一家一户的传统农业致富，难度很大，通过由政府牵头组建集约化经营公司，把土地集中经营，是一条有效的探索途径。而蒲江县复兴乡的土地整理项目，彻底结束了当地上万名农民传统的农业耕作方式。目前农业产业化在复兴乡蓬勃开展，这里已成为亚洲最大的猕猴桃产销基地。

　　今年是市委、市政府提出的“三新突破年”，要努力实现现代农业发展的新突破，还必须在农业的现代化上多做文章。现代农业的范畴很广，必须要有现代农业科技作支撑。因此，在今后的几年，我们必须围绕成都市的优势产业，搭建好现代都市农业科技创新的平台。新年依始，从成都市农委传来消息，今年我市农口系统在努力实现现代农业新突破方面，已经有农业科技创新方面的新举措：首先是品种选育上，要在特色粮食作物上有更大突破；其次，在技术研究上，将围绕创新品种研究综合配套的繁殖、制种和栽培技术，组装集成先进实用的农业新技术，实现土地增效，农民增收。此外，农业标准化、农业品牌化、生态农业、加强农业产业化基地建设，促进农业资源市场化、产业化、规模化，都将会是成都开拓农业新局面，发展现代农业取得新突破的应有之义。