彩票管理体制亟待改革

　　从1994年至2006年，通过发行体育彩票，国家共筹集体育彩票公益金513亿元，其中226亿元上缴中央财政，用于发展体育事业和其他社会事业的资金各占一半。体育彩票已成为国家为支持各项社会事业发展筹措资金的重要渠道之一。

　　记者在采访中了解到，中国彩票业发行机制的改革于2001年起正式展开，2001年10月出台的《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》中明确规定，财政部是国家彩票法规和政策的制定部门，是彩票发行销售的监管部门，民政部门、体育部门则是彩票发行与销售的实施部门。而此前，中国彩票发行和销售的相关政策均由民政部、国家体育总局分别制定执行，两大部门身兼“裁判员”和“运动员”双重角色。彩票发行销售所得，除奖金开支外，其余在很大程度上由两大部门自行打理。这使得中国彩票发行从一开始就打上了浓厚的部门烙印。

　　2001年年底2002年年初，财政部相继制定了《彩票发行与销售管理暂行规定》、《彩票发行与销售机构财务管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》明确规定，彩票公益金、发行费用必须实施“收支两条线”管理，纳入财政专户管理。具体到体育彩票，《办法》中规定必须实行“管发分离”体制，即管理工作由体彩中心负责，发行销售委托给公司操作。但如何委托，委托给谁，是否必须引进公开招投标机制，《办法》中缺乏操作细则，法律至今仍是空白，成为彩票管理体制最大的硬伤之一。

　　而正是这一巨大的空白，使得体彩中心在《办法》出台后组建了两家公司——“中体彩”和“北京彩印”。表面上看起来是“管发分离”了，但实际上为审计报告中所曝光的体彩中心虚增成本、向两家公司转移巨额发行成本费用于发个人奖金、购买高档办公场所等，提供了一个冠冕堂皇的理由。

　　一业内资深人士在接受记者采访时认为，彩票管理体制的真正改革，必须实现政府部门彻底与彩票经营隔离，而只管政策的制定、执行和监督。在具体操作方面，彩票的发行权可以下放到省市，打破“铁饭碗”，允许省市彩票发行单位“企业化”。允许符合资质条件的企业承包省市彩票发行（含零售点），通过真正透明的招投标程序，把彩票的发行工作交给最有能力的企业负责，在同等条件下，谁的发行费用最低就交给谁发行。设备和技术按照招标要求由承包企业提供，承包年限不要超过5年（与电子设备投资的折旧年限相同）。一切发行过程中的“作弊”和“丑闻”，一旦发生，都要承包单位承担责任，赔偿损失。要像“证监委”对待上市公司那样，违规操作的就立即“停牌”，取消其今后的招投标资格。

　　国家行政学院张占斌教授认为，要规范彩票发行机制，最重要的是依法治理，建立有效的监管体制。

　　财政部综合司有关负责人今年两会期间在接受媒体采访时说，国务院高度重视彩票立法工作，从2000年就开始着手起草《彩票管理条例》，目前仍在进行立法审查工作。要按照政企分开、政资分开、政事分开的原则，加快推进彩票管理体制改革；加快制定完备的彩票法律和管理制度体系，确立彩票的合法地位，为彩票业发展建立有序的法律制度保障；继续强化彩票市场监管，确保彩票市场安全、稳定、协调、健康运行。