加大效益审计力度提升审计工作层次

　　一、开展效益审计是贯彻落实科学发展观，推进审计创新的必然要求

　　在我国当前经济发展中，结构失衡、决策不周、管理不善、效益低下、损失浪费、资产流失等问题一直未得到根本解决，这些问题的存在对开展效益审计提出了现实而又迫切的要求。

　　目前，我国效益审计工作还受到效益审计评价指标匮乏、技术手段缺乏、审计操作规范不统一、法律法规滞后、审计人员素质结构不适应等方面的制约。这一方面给审计人员提供了自由选择技术和方法的空间，另一方面也对审计人员提出了更高的要求。我们要从实际出发，突破传统审计方式局限，查错纠弊，惩治腐败，还要围绕促进提高经济效益和社会效益，当好经济运行的“保健医生”。要在继续狠抓查处大案要案线索的同时，注重对那些看似没有违法违规但效益低下的经济行为进行监督。要将财政性资金投入大、政府重点投资建设的项目，党政领导关心、社会关注、关系老百姓切身利益的项目作为主要对象，以揭示查处因决策失误、管理不善造成的重大损失浪费为主要内容，以促进提高资金使用效益、推动相关部门单位深化改革和提高管理水平为主要目标，把专项审计调查作为效益审计的主要方式，通过揭示管理和效益方面存在的突出问题，从政策、法规的层面加强分析研究，有针对性地提出审计意见和建议，全面提升效益审计成果。

　　二、加强效益审计实践探索，为全面开展效益审计积累丰富经验

　　2004年以来，全省各级审计机关结合财政审计、经济责任审计、行业专项审计和审计调查，对效益审计进行了积极探索，从不同角度、不同方面，积累了效益审计的实践经验。在审计形式上，有单独立项的，有的与财政财务收支审计、经济责任审计进行了有效结合，并广泛采取了专项审计的调查方式。在审计内容上，围绕经济活动的效益性、效率性、效果性，以查处重大决策失误、管理不善造成的严重损失浪费和国有资产流失等问题为重点，从经济社会发展的实际需要出发，对照资金投放目标、资金管理使用标准，分析和评价资金拨付、管理、使用中存在的不科学、不规范、效益低下等问题，深入查找体制、机制、制度和政策等方面存在的深层次原因，形成了效益审计和专题审计调查报告，有针对性地提出建议，促进完善宏观管理，提高资金使用效益。

　　三、明确效益审计的重点内容，采取积极措施大力推动

　　今后的审计工作中，我们一定要打破传统的惯性思维，从促进节约型社会的大局出发，进一步增强效益审计理念，把审计的目标落实到完善管理、提高效益上。坚持“点、线、面”结合，把握重点内容，把部门财务收支、专项资金、预算执行等审计紧密结合起来，构建“立体式”效益审计模式。

　　在预算执行审计中，一要重点审计各项收入的缴纳情况，检查有无由于应缴未缴而影响政府财政收入，导致资金未发挥应有效益的问题。二要审计公用经费支出和项目支出情况，检查公用经费支出与项目支出之间是否存在挤占挪用的问题。三要审计项目资金的匹配情况。检查有无由于资金匹配不到位影响项目建设的问题。四要审计资金拨付情况，检查有无由于应拨未拨财政资金，影响项目建设进度或资金使用效益的问题。五要审计各项支出是否符合政策规定，有无铺张浪费问题。六要审计内部控制制度情况，检查有无由于内控制度不完善或未有效执行，造成资金使用不能发挥效益和作用的问题。

　　在经济责任审计中，一要审查财政财务收支情况。检查有无隐瞒、截留、缓缴财政收入，混淆入库级次等问题；有无挤占、挪用、滞留专项资金，虚列支出、专项资金匹配不到位等问题；有无超越财力上项目、铺张浪费等问题；有无隐匿财力，搞虚假赤字，骗取上级财政专项补助等问题。二要审查重大决策情况。主要检查制定的政策决策是否经过领导集体研究，是否符合民主决策程序，有无违反民主决策程序或决策失误造成重大损失等问题；有无劳民伤财的“形象工程”；有无重大损失浪费、效益低下的问题；有无违背科学发展观，损害环境、生态效益的行为。三要审查主要经济责任目标完成情况。检查各项经济指标和各项财政财务指标完成情况；本部门主要业务工作涉及各项财政资金的管理和使用情况；本部门管理的财政资金发挥的作用和效益情况。四要检查领导干部个人廉政情况。

　　在政府投资建设项目审计中，要围绕国家财政资金这条主线，抓住基础设施、环境保护、社会公益性服务建设等重点领域，以数量大、影响大、关系到老百姓切身利益的投资项目为重点，正确处理好真实、合法、效益的关系和监督与服务的关系，重点对投资决策、投资管理、资金运用、投资效果开展效益审计。

　　在行业专项审计和审计调查中，要关注项目立项的科学性对资金效益发挥的影响，关注项目资金投入的时间差和实际没有投入到项目上的资金量对效益发挥的影响，关注已建成项目的使用、管理措施是否完善对效益发挥的影响。注意从体制、机制等方面和高度上去认真分析查找产生问题的原因，促进有关部门单位理顺体制、健全机制，按照科学规律和市场规律办事，加强对项目可行性的科学论证，有效避免因论证不充分或决策失误导致项目失败、投资浪费、无法实现预期效益等问题的发生。着重从制度入手，认真分析查找产生问题的原因，提出相应对策，促进加强管理，使闲置的设施或设备得到充分利用，使损毁的设施得到修复加以利用，避免设备的丢失和损毁，使项目建成的设施和购置的设备发挥最大效能。（作者为省审计厅党组书记、厅长）

　　（黑龙江日报）