如何防治“换届综合征”

　　防治“换届综合征”的治本之策，在于深化干部人事制度改革，切实扩大干部工作中的民主，强化对干部选拔任用工作的监督，特别是有效强化对“一把手”用人权的监督

　　换届工作中的种种不正之风都是党性不纯的表现，可以一概统称为“换届综合征”。

　　“换届综合征”是一个顽固的问题

　　换届工作涉及一大批领导干部的进退留转，历来被看作是对各级领导干部党性观念和组织纪律观念的一次重要考验。

　　从当前的进展看，此次换届风气总体上是好的，但也有少数领导干部经不起考验，对个人的进退留转考虑过多，患上了各种各样的“换届综合征”。如有的干部自知“年龄过杠，提拔无望”，便得过且过，当起了撞钟和尚；有的干部对组织的安排有抵触情绪，精神不振，无心干事业和工作；有的干部为了能在职务上“升级进档”，不是集中精力干工作，而是忙着跑门子、托人情；甚至有极少数人为实现升官晋职的愿望，不惜顶风“踩红线”，搞“跑官要官”、“买官卖官”、“突击提拔干部”、“拉票贿选”及其他非组织活动，严重违反组织人事纪律，败坏换届选举风气，最终受到党纪国法的严厉惩处。

　　根据中央组织部的消息，截至2007年1月底，全国各地共查处换届期间的违规违纪案件121起，处理有关责任人192名，纠正了对613人的违规任用决定。不久前，有关部门又严肃查处了一位副省级领导干部违反换届工作纪律的问题，并决定给予该同志党内严重警告处分。原因是这位副省级领导干部在中央考察组即将和正在进行省委换届考察期间，为使自己能够进省委常委班子，通过打电话、发短信方式，指使、纵容8人为其进省委常委班子推荐拉票，并通过这8人给50多人（次）做工作为其拉票。

　　有关通报认为，这种行为违反了换届工作纪律，在当地换届工作中产生了不良影响，严重损害了党的形象。在中央严厉督察的压力之下，换届工作中的不正之风仍然时有发生，这充分说明“换届综合征”的确是一个顽固的问题，有着复杂的社会根源和思想原因。

　　“官本位”意识在作怪

　　有关专家分析，少数领导干部之所以患上“换届综合征”，原因是多方面的。从内因看，主要是由于这些干部头脑中有严重的“官本位”意识作怪，思想深处没有真正解决“当官为什么”的问题，他们不是从党和人民的利益出发，而是过多地考虑个人的利害得失，把换届看成是获得个人升迁、青云直上，从而攫取更多个人权力和个人利益的“政治机遇”。

　　从外因上看，则与我们干部人事制度存在的某些弊端有直接关系。这种制度机制上的欠缺在很大程度上为用人上的不正之风提供了土壤，如一些地方盛行的所谓“不跑不送，降级使用；光跑不送，原地不动；又跑又送，提拔重用”的对抗廉政文化的潜规则即是佐证。

　　“换届综合征”虽然只是发生在少数领导干部身上，但是影响极坏，危害极大，严重妨碍换届工作的顺利进行和正常工作的开展，严重损害党在群众中的形象，必须引起高度重视。为此，必须针对“换届综合征”发生的原因，采取立足教育、着眼防范、强化监督的方法，对征下药，重拳出击，只有这样，才能够有效遏制换届中出现的不正之风，努力形成风清气正的换届环境，确保换届工作顺利进行，并为党的干部队伍建设的长远发展奠定基础。

　　防治“换届综合征”之制胜之道

　　总结各地在加强和改进换届工作实践中防治“换届综合征”的经验和做法，主要有以下三条制胜之道：

　　从思想源头上预防“换届综合征”。这里的关键是加强理论武装工作，教育引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，自觉地讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人的进退留转，正确对待职务变动，正确对待选举结果。如湖南省各级党委对换届工作高度重视，省委和各市州委先后召开换届工作座谈会，有计划地开展了换届工作的宣传报道，为换届营造良好的舆论氛围。天津市在换届前对干部队伍的思想动态进行分析，换届期间，市委领导及市委组织部负责同志先后与区县领导干部谈心400多次，努力把思想政治工作做到干部的心坎上。山东省把中纪委、中组部通报的“跑官要官”、“拉票贿选”方面的典型案件作为反面教材，要求每位党员领导干部结合自身实际，深入查摆整改，筑牢思想防线。通过卓有成效的思想政治工作，各地通过换届达到了凝聚人心、增进团结、振奋精神的目的。

　　健全和严格执行规章制度，推进换届工作制度化、规范化和程序化。为切实把中央下发的关于党政领导干部选拔任用、任期、交流、回避及党员领导干部诫勉谈话和函询、述职述廉等具体制度落到实处，浙江省委出台了“十个不准”，河北省委明确提出“十二个不准”，黑龙江省委制定了“十三个不准”，努力做到要求不降低、程序不减少、执行不走样。各地还按照《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，重点抓住实绩分析、民意调查等主要环节，努力创新和改进干部考察的方法。有关专家认为，运用科学发展观加强和改进干部考察工作，对于全面掌握领导干部的德才素质，防止考察失真失实，防止“带病上岗”和“带病提拔”，有着重要的意义，同时还建议应进一步制定和实行干部推荐责任制、干部考察责任制、干部选拔任用决策责任制和干部选拔任用工作监督责任制等具体操作性制度，实行实名举荐、实名考察、实名核实和用人失察失误责任追究制度，以强化选人用人责任，切实解决干部选拔任用工作中主体不明确的问题，杜绝出了问题无人负责、无法追究的情况发生。

　　把扩大党内民主贯穿于换届工作的全过程，确保广大党员群众知情权、参与权、选择权和监督权的落实。各地在换届实践中注意营造公开、透明的民主氛围，增强换届工作的透明度，使广大党员群众熟悉公开选拔任用干部和换届选举工作的政策法规，了解换届工作的程序、要求和规定，充分激发出关心、参与、监督的政治热情，提高参与率。注意把握换届选举工作的关键环节，切实健全民主的运行机制。着力扩大提名环节的民主，改进和规范提名方式，严把提名关，充分体现公开、公平、公正和“群众公认”的原则。着力扩大考察环节的民主，坚持考察预告、差额考察、延伸考察制度等，运用干部综合考核评价办法，力求全面、准确、客观地反映干部的情况。着力扩大选举环节的民主，创造有利于候选人充分表达意愿的环境和条件，适当提高候选人差额的比例。注意强化对换届选举工作的监督，普遍采取聘请监督员、设置举报信箱、开通监督电话、开设网站监督栏、派出督查组等多种方式，对换届工作进行全程监督。同时，切实采取坚决果断措施，抓好违反换届人事纪律案件的查处。凡是“跑官要官”、“买官卖官”和搞拉票贿选等非组织活动的，发现一起，查处一起，决不手软。

　　有关专家指出，防治“换届综合征”的治本之策，在于深化干部人事制度改革，切实扩大干部工作中的民主，强化对干部选拔任用工作的监督，特别是有效强化对“一把手”用人权的监督。对“一把手”用人权的监督，是当前社会各界普遍关注的一个重点难点问题。解决这个问题的关键在于充分发展党内民主和人民民主，不断拓宽监督渠道，整合监督资源，把党内监督、群众监督和人大监督、政协监督、行政监督、舆论监督、司法监督、社会监督等很好地结合起来，逐步形成全方位、多层次的监督网络，增强监督的合力和实效，从而把“一把手”用人权真正地规范起来。（人民论坛记者韩爱红）

　　《瞭望》新闻周刊日前就专职副书记课题赴广西等地调研时发现，广西地方党委换届经过半年时间运转，优化班子结构、精简领导职数等意图已经达到。但减少副书记职数后，专职副书记的职责定位不统一、工作分工有待明确，一些地方出现“专职不专”的现象，成为当前党委领导班子工作运行中亟待解决的问题。

　　公仆意识是工人阶级政党的执政意识。工人阶级政党掌握政权以后，只有牢固树立公仆意识，防止社会公仆变为社会主人，才能保证工人阶级不丢失政权，保证工人阶级政权不改变颜色。