破除垄断行业“玻璃门”现象 让非公经济进入

　　四川新闻网-成都日报讯 ：

　　政府自身改革、完善基本经济制度、民生领域改革，当经济体制改革进入第三十个年头，今年中国改革的重点将集中在这三大领域。国家发改委副主任陈德铭昨日在成都接受记者采访时说，改革三十年是渐进过程，1978年至1992年，明确了社会主义市场经济体制的改革目标；1992年至2003年，初步建立了社会主义市场经济体制，目前正处于完善社会主义市场经济体制阶段。

　　减少和规范行政审批建设服务政府

　　政府的自我完善、企业的自我完善、社会保障和收入分配体系等民生领域的完善，这些领域的改革交织在一起、协调推进，成为今年乃至今后一段时期改革的重头戏。

　　着眼于转变政府职能，行政管理体制改革正在积极推进中。当前和今后一段时期，要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，加快建设服务政府、责任政府、法治政府。今年，要继续减少和规范行政审批，加强社会管理和公共服务，推进依法行政，抓紧研究深化行政体制改革的总体方案。

　　大型国企改革方向是股份制改革

　　在投资体制改革方面，今年发展改革委将改进企业投资项目核准程序，修订《政府核准的企业投资项目目录》，统一规范企业投资项目备案制，继续推行代建制，抓紧建立政府投资决策责任追究制度。

　　对国有企业继续推行股份制改革，抓紧落实促进非公有制经济发展的政策，今年和今后一段时期巩固和完善基本经济制度的改革任务艰巨。

　　“对大型国企，总的方向是股份制改革。”陈德铭说，通过采取上市、吸纳社会资金等多种方式，使得绝大多数企业的投资主体多元化，而不再是单一的国有资本。

　　破除垄断行业“玻璃门”现象

　　对于垄断行业改革，陈德铭指出，这些行业是国民经济的重要支柱，改革虽然取得了进展，但仍显滞后，必须加快垄断行业管理体制改革。今年要稳步推进电力体制改革，会同有关部门研究提出铁路体制改革总体方案，继续落实电信和邮政体制改革措施。

　　非公有制经济发展在一些地方和领域遇到“玻璃门”现象，国家政策很好，但就是无法真正进入。目前，促进非公有制经济发展的配套文件已出台25个，发展改革委将协调有关部门在年内拟出台剩余的12个文件，进一步优化非公有制经济发展的外部环境。

　　民生领域改革集中在四大方面

　　民生领域改革集中在群众反映强烈的教育、医药卫生和社会保障、收入分配四大方面。今年国家将继续落实公务员工资制度和事业单位收入分配制度改革，健全工资协商机制，合理调整并严格执行最低工资制度，进一步规范国有企事业单位特别是垄断行业的收入分配；尽快使城镇基本养老、基本医疗和工伤保险覆盖到各种所有制企业，开展以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点；建立健全国家奖学金、助学金制度。

　　对于社会各界高度关注的医药卫生体制改革，陈德铭透露，发展改革委会同有关部门年内拟研究制订方案。

　　“成都城乡一体化的探索很不错”

　　综合配套改革是这次会议的重要议题之一。会议印发了国家发改委拟订的《有关推进综合配套改革的试点的意见》，《意见》将在会议上进行讨论和修改。

　　对于成都正在进行的城乡一体化实践，陈德铭说：“成都的城乡一体化探索做得很早，做得很不错，在全国很有影响，这也是这次会议定在成都召开的重要原因之一。”要消除城乡二元结构，使城乡居民共同生活在公共财政的阳光下。

　　本报记者 刘浏