这是一场深刻的变革！

　　四川新闻网-成都日报讯 ：

　　——纪念《住房公积金管理条例》颁布实施八周年

　　题记

　　1999年4月3日，《住房公积金管理条例》历经7年摸索以后，以法规的形式出现在大众视野。有专家指出，这部法规的出台，从制度上肯定了全国各地公积金制度执行7年来所取得的成绩，并进一步肯定了住房公积金制度在全国住房改革历程中所起的推动作用。

　　今天是《住房公积金管理条例》颁布实施8周年，从1992年开始试点到现在，我国住房公积金制度从无到有，经历了逐步健全完善的过程。可以看得到的是，多年来，我国住房公积金制度覆盖范围明显扩大，缴存数额大幅增加。2006年末，全国实际缴存职工达6916.87万人，缴存总额为12687.37亿元，缴存余额为7870.96亿元，比上年末增长25.74%。

　　作为住房保障核心制度之一的公积金制度，已成为了住房改革各项制度中惠及面最广的制度之一，并与廉租房制度、经济适用房制度一起架构为中国住房公共保障体系！

　　成都，西部特大中心城市。住房公积金制度建设始于1992年，兴于1999年，并从2005年起进入到高速发展时期。从1992年至今，翻阅公积金制度在成都的发展史，“惠民礼包”与“深得人心”已俨然成为公积金制度建设历程中的两大关键词。

　　在民众普遍受惠的欣喜之后，越来越多的人将视线转向了“礼包”背后的制度建设。从1992年到2007年，公积金制度在成都走过了试点、改革与发展三个时期。每一个时期各有特点，并连缀出成都住房改革前进的历程，谱写出曲曲感人的惠民之歌……

　　惠民故事

　　“公积金解决了我的大难题！”

　　52岁的张光权的幸福生活从2003年6月开始。这一年夏天，张光权和老伴以及孩子一起住进了盼了20多年的新房子。新房子117平方米，有宽大的弧形落地窗和三个大飘窗，每天阳光透过玻璃洒满新屋，张光权有着说不出的幸福和满足。

　　就在2003年6月前，张光权一家3口还只住在34平方米的“筒子楼”里，小房子不仅阴暗、潮湿，而且还与别人共用厨房和卫生间。在这样矮小的房子里，张光权的孩子度过了学生时代，一住就是9年。“别说34平方米，就连12平方米、24平方米的房子我们也住过。那时候最想的就是什么时候告别‘筒子楼’，住进新楼房！”

　　张光权的愿望在2003年变成了现实。她说，这要感谢住房保障制度和公积金制度。“因为新房是单位自建的经济适用房，每平方米1350元，总价15万多元。那时候，我们没有多少积蓄能一次性付款，借了一些钱付了首付款，可是房款仍有一笔缺口。”

　　1992年，张光权所在的成都飞机工业集团有限责任公司就成为了建设公积金制度的试点单位。正因如此，张光权从1992年起就有了自己的一笔住房储金。那时候缴存的比例不高，公积金制度还处于摸索阶段，可即便是这样，当张光权和同事们怀着忐忑的心，一起去单位查询自己公积金的账户余额时，居然得到了一个出乎意外的惊喜！“我们夫妇二人的公积金账户余额居然有2万元！”而这笔钱正好填上了房款的缺口。“这可解决了我的大难题”，张光权笑了，很多和她一样缴存公积金的人也笑了……

　　住进了新房，张光权又每月开始“惦记”着自己的住房公积金。“最早从5元钱开始缴，到2004年每月缴存124元；2005年，缴存比例提高到8%，我每月个人缴存额上升到152元；2006年，缴存比例提高到12%，每月我的公积金缴存额又提高到388元！”然而，令张权光没有想到的是2007年1月，随着工资收入的不断提高，公积金缴存比例居然上升到15%，每月仅张权光个人缴存公积金就有470元！”

　　从2003年6月之后到现在，仅仅3年多的时间，张光权的住房公积金账户上就又有了一笔数目不少的住房储金。虽然新缴存的住房公积金用途不在于买房，但是以后这笔越来越多的公积金还可以作为张光权退休以后的养老补充！

　　多年来，感受公积金制度的优越性，体验公积金制度如何惠民与深入人心，也许张光权的故事就是一个很好的诠释……

　　惠民数字

　　从1992年到2006年。成都住房公积金累计归集额为146.6亿元，缴存单位10086个，缴存职工87.66万人，归集余额91亿元；住房公积金提取53.54亿元，其中住房消费提取占提取额的65%；发放公积金贷款85.2亿元，公积金贷款余额为66.3亿元；累计实现住房公积金收益3.52亿元，为我市城市公共住房保障制度建设提供资金1.2亿元。住房公积金制度在成都的不断建设和完善为提高职工的住房消费能力，改善居住条件，促进我市房地产业的健康发展做出了贡献。

　　数字的背后，饱含住房保障制度体系的初衷，并引领我们清晰触摸到成都住房公积金制度发展的一段激情燃烧的岁月。

　　惠民访谈

　　“用一流服务建一流住房公积金管理中心”

　　——访成都住房公积金管理中心主任胡旭光

　　“住房公积金制度的意义，实际上就是打破了过去住房由国家和单位包下来的格局，构建了国家、单位、个人三位一体的住房筹资机制，为住房建设提供了长期稳定的资金来源，加快了住房建设和解困的步伐，大大缓解了住房供给短缺的矛盾。在《住房公积金管理条例》颁布八周年之际，我们采访了成都住房公积金管理中心主任胡旭光，以期全方位的了解成都住房公积金发展脉络！”

　　问：胡主任，从1992年以来到现在，成都住房公积金制度建设已走过15个春秋，在这15年里您感受住房公积金制度给成都的老百姓带来的最深刻的变化是什么？

　　胡旭光：成都住房公积金制度于1992年1月开始试点，与住房制度改革几乎同时起步。当时成都住房一直比较困难，1990年全市的人均住房只有7.5平方米，各类住房困难户6万多户，其中，人均居住面积在4平方米以下的还有2万多户，在这个背景下住房公积金制度作为住房制度改革中的核心制度之一徐徐拉开帷幕。并在15年里分为三个阶段逐步构建完善。第一个阶段为试点时期（1992年至1998年），第二个阶段为改革时期（1999年至2004年），第三个阶段为全速发展时期（2005年至今）。在房地产市场高速发展的今天，公积金制度从资金上支持了职工购房，已成为一项社会覆盖面广，职工参与度高，政府重视，群众受惠和可持续发展的事业，给我们的生活和思维都带来了显著的变化。主要表现在以下四个方面。

　　首先，住房公积金制度的建立，有力地推动了住房制度改革的历史进程。现在我们回过头来看，住房公积金制度的意义，实际上就是打破了过去住房由国家和单位包下来的格局，构建了国家、单位、个人三位一体的住房筹资机制，为住房建设提供了长期稳定的资金来源，加快了住房建设和解困的步伐，大大缓解了住房供给短缺的矛盾；调动了职工自主解决住房问题的积极性，“主动、互助”的积极观念取代了“等、靠、要”的消极思想；增加工资中的住房消费含量，提高了职工的购房支付能力，推动了房地产市场的发育、发展和住房分配货币化的进程。

　　其次，住房公积金制度在建立住房保障体系中发挥了重要作用。因为这项制度具有普遍保障性质，每个职工都可以依法享受住房公积金制度的政策优惠，得到一定比例的住房保障收入；与此同时，住房公积金通过发放个人住房贷款增强了职工住房消费能力，支持了职工改善住房条件，这方面我们大家都有亲身体会；另外，住房公积金通过运作增值，为廉租住房建设，帮助城镇低收入家庭解决基本的住房问题提供了补充资金。现在，成都已有80多万职工建立了住房公积金账户；累计为近6万余户职工家庭发放了个人购房贷款，支持职工个人购房的建筑面积达到550万平方米；增值收益累计达到35906.64万元，为4500户家庭提供廉租住房补贴。从这一系列数字中我们不难发现住房公积金制度成为了成都住房改革征途中重要的一环，并已被广大群众视为亲民、利民的一项制度。

　　再次，住房公积金制度促进了政策性和商业性并存的住房信贷体系的建立，成为住房金融体系的重要组成部分。为什么要这样定位呢？因为，住房公积金制度将归集的资金集中来进行管理和运作，通过自我积累和互助的形式，合理引导住房消费，起到了一般性居民储蓄存款所起不到的作用；从建制初期的筹集资金建房到支持个人住房消费的信贷方式的转变，住房公积金制度对培育和繁荣住房金融市场，促进和保持房地产市场持续健康发展起到了直接推动作用；我们也看到，成都的住房公积金制度在地域性金融方面也发挥了优势，为政府宏观调控提供了有效的工具。住房公积金制度一直坚持“低存低贷”的原则，央行最新公布的贷款利率，公积金贷款利率的调整幅度继续小于商业性贷款利率，住房公积金一直保持着政策性优势。目前，成都公积金个人住房贷款发放额已累计达到85.2亿元。凡是能用公积金贷款的楼盘，受到欢迎的程度大于不能使用公积金贷款的楼盘。因此，从这个意义来说个人住房公积金贷款成为鼓励和支持自主性住房、支持工薪阶层购房的一种好制度。

　　最后，住房公积金制度作为一项与市民生活息息相关的民生制度，已经深入人心。从1992年起，住房公积金对支持职工购买公房发挥了积极的作用。截至2006年最新统计数据，成都缴存公积金的职工购买房屋时有65%以上使用了住房公积金。住房公积金已成为了职工购房贷款首选和贷后还款的重要资金来源之一，大大提高了职工购房支付能力、减轻了还贷压力因而深受广大群众的拥护，得到了广泛的认可和参与。

　　问：从您的叙述中，我们不难看出成都的住房公积金建设分为三个阶段，而统计数据则显示，在第三个阶段中，2005年成都的住房公积金归集额首次突破100亿元。100亿元看是一个数字，但在成都的住房公积金发展历史中具有特别的重要意义。胡主任，作为一个部门的决策者，您能告诉我们这100亿元背后的“推手”是什么吗？

　　胡旭光：说了意义，再来谈成都住房公积金制度的发展历程，其发展脉络将更为清晰。用数据举证的方式可以看出发展的迅猛。从1992年到1998年，我市住房公积金缴存总额为6.06亿元，缴存余额5.36亿元；而到了2004年，年缴存额就达15.89亿元，缴存余额达35.41亿元。缴存额增长了5.7倍，缴存余额增长6.6倍。从1998年到2004年期间，年缴存额幅度均超过40%。从2001年开始，大幅增长的缴存额为支持职工购建房奠定了良好基础。而到了2004年11月，因为机构调整，集过去19个分中心为一体的成都住房公积金管理中心成立，经过2005年的高速发展，到2005年年末归集额首次突破100亿元大关！为什么业绩会突飞猛进，我想主要有这么几个原因和经验。

　　一是领导重视，各部门通力合作。历届市委和市政府高度重视住房公积金制度的发展和完善，坚持立法先行。

　　二是坚持依法行政，规范运作。15年来，成都的住房公积金按照国家和地方的有关法规，坚持决策和运行相分离，管理和操作相分离，使得公积金管委会和公积金管理中心之间能形成一种比较好的决策治理结构和运行体系；公积金中心和各经办业务的银行及担保公司之间，能够形成管办分开，各有所专，精心操作的运行状态；公积金管理中心依法维护职工住房公积金权益，多方式、多途径解决侵害职工权益事件，同时形成了贷款、归集、提取、财务、审计、行政等业务规范管理体系，不断夯实管理工作基础，提高管理水平。2005年是我们的“宣传年”，这一年里我们着重从制度建设、构建风险防范体系等方面加强了管理，尤其是在扩大公积金知晓率、加大公积金覆盖面、提高公积金使用率上下足了功夫。因此100亿元这个数字就是2005年年末时统计出来的。而在2006年“规范年”里，为了让操作流程更规范，为了让我们的运作效率更高，风险控制体系更强，我们又从制度建设入手，新建了100多项制度，重新整理缴存者和缴存单位的基础信息，成立了稽核监督处、运行了银行监督考评机制，并搭建公积金综合管理系统平台……截至2006年年末，公积金各项业绩又有了大幅增长，累计归集额达到134.48亿元。累计发放贷款80.14亿元，公积金使用率显著提高。

　　三是加强政策研究，开拓创新。15年来，成都的住房公积金制度能根据不同时期的实际情况和职工群众的真实需要，来调整资金使用的重点和方式，充分体现了“以人为本”的管理理念和与时俱进的创新思维。

　　四是有一支高素质的管理团队。注重了队伍建设和人才培养。

　　问：今年是成都住房公积金管理中心成立运作的第三年，中心也从最初的“宣传年”、走入“规范年”，2007年又被定位为“服务年”。为什么要定位为“服务”？“服务年”里又将给越来越多的缴存者带来哪些变化呢？

　　胡旭光：2007年是成都住房公积金管理中心的“服务年”，为什么要定位于服务？因为，中心这几年虽然取得了很大的发展，但在如何更好的为缴存职工提供优质服务等方面还存在较大的差距，因此，我们必须从进一步加强内部管理入手，提高服务效率，提升服务质量。为此，我们确定2007年是成都住房公积金管理中心的“服务年”。

　　在“服务年”里，我们将按照市委、市政府的工作部署和管委会的要求，以“优质服务、优化流程、提高水平、提升形象”为工作方针，进一步扩大住房公积金制度覆盖面，充分发挥住房公积金互助和对中低收入家庭住房消费的支持作用，强化内部管理的监督实施、创新服务机制，提升业务发展，推动成都住房保障事业和和谐社会的构建。2007年，我们的目标是住房公积金归集达到32亿元，发放公积金贷款22亿元，贷款回收率不低于99%；实现增值收益1.6亿元。

　　而要达到这一个目标，我们必须创新工作举措，主要体现在抓好“四个一”的建设:一个规范的服务窗口、一个完善的咨询服务平台、一张住房公积金联名片、一站式的贷款服务。

　　具体来说，就是一要增强服务意识。每位员工都要牢固树立“以人为本、以客为尊”的服务理念，变被动服务为主动服务、变单一服务为全方位服务。

　　二要拓宽服务方式。积极推出新的服务举措，从四个方面抓好服务建设。一是建设一个规范的服务窗口，推行“一站式引导”服务机制，设立专岗引导办事群众完成相关业务的办理。推行一次审核、一次书面告知、一次办结制，尽量减少群众跑腿次数，坚持谁办理谁负责，建立申办告知制度和无办结原因信息反馈制度。推行开设老、弱、病、残、孕办理窗口工作制度。实施差异化服务，开辟绿色通道，实行不排号，随到随办业务。推行服务承诺业务办理限时办结制度，根据不同业务限定办结时间。引进预约办理机制，变被动服务为主动服务，实行上门工作制度，实现窗口前移。二是建设一个完善的咨询服务平台，加强中心网站建设，定期更新信息，完善服务项目，开通成都住房公积金呼叫中心（热线服务平台），借助银行的服务热线提供咨询服务。三是推出一张与银行合作集公积金缴存、凭证、查询、支取及储蓄功能为一体的“住房公积金联名卡”；四是实施一站式的贷款服务，在全辖范围内建立统一规范的公积金贷款程序，实现在线审批，实施住房公积金贷款一站式服务，提高审批效率。进一步扩大住房公积金贷款受益面，创新贷款品种，推出更改还款方式，调整贷款期限等贷款新品种，提高贷款、还款的自由度，减轻借款人的还款压力。

　　三要提高服务质量。全面实施首问责任制和服务承诺制，建立服务质量跟踪制度、服务质量监督员制度和业务办理限时制度。按照ISO9001质量管理体系标准，完善服务规范，细化考核内容，强化考核检查。开展窗口服务竞赛、服务技能比赛活动，定期评选服务明星、文明服务岗，使窗口服务全年顾客满意度平均不低于90％，认真处理群众的投诉，化解矛盾，对因服务态度引发的投诉要严肃处理。

　　四要提升服务效率。对公积金各种业务办理流程的每一个环节进行认真的梳理，优化服务流程，尽可能的减少办理环节，使服务流程更顺畅，责任段落更清晰，前后连接更紧密，最大限度的方便缴存人。

　　通过中心“服务年”工作的开展，深入推进规范化服务型机关建设，紧密联系中心的工作任务和窗口工作的实际，坚持以人为本，更新服务理念、创新服务模式、提升服务品质，用一流的服务建一流住房公积金管理中心！

　　历史节点

　　1991

　　1991年12月6日，备受关注的《成都市住房制度改革规划和实施方案》及配套暂行办法经市人大常委会第21次会议审议通过，一场史无前例的住房制度改革拉开帷幕。其中，颇受关注的是，作为规划和实施方案核心配套文件之一的《成都市住房公公积金暂行办法》首次亮相，并于1992年1月1日起全面执行。作为成都住房公积金制度的纲领性文件，《暂行办法》从公积金缴存对象、范围以及公积金管理、使用等方面对成都住房公积金制度给予了界定和解释。至此，一个从体制和思维皆对成都市民购房产生深远影响的公积金制度在成都房地产市场的绚烂舞台上，精彩上演……

　　1999

　　1999年4月3日，《住房公积金管理条例》历经7年摸索以后，以法规的形式出现在大众视野。有专家指出，这部法规的出台，从制度上肯定了全国各地公积金制度执行7年来所取得的成绩，并进一步肯定了住房公积金制度在全国住房改革历程中所起的推动作用。

　　这一年，成都正经历着住房改革的“阵痛”，按照《成都市人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，从1998年12月31日起，全市开始停止住房实物分配，并从1999年1月1日起，逐步推行住房分配货币化政策。住房分配货币化与《住房公积金管理条例》一起成为1999年成都房产两大记事！

　　2002

　　2002年3月24日，国务院颁布了修订后的《住房公积金管理条例》，新条例更加符合民情，体现民生的积极力量。也就在这一年，作为西部特大中心城市，为了更好地为缴存人管理好这笔“住房储金”，成都住房公积金管理委员会挂牌成立，并与成都住房公积金管理中心、受托银行一起架构出一个全新的决策、管理、操作相分离的运行模式。

　　2004

　　2004年8月，历经2年多机构改革，集19个分中心为一体的成都住房公积金管理中心成立。新中心设置归集管理处、委托贷款管理处等5个职能处和新都、龙泉驿、青白江等14个管理部以及省级、铁路、石油3个分中心。“中心”对14个管理部实行垂直管理，并对3个分中心实行授权管理。

　　据统计，截至2004年底，全市累计归集住房公积金70亿元，累计提取23.06亿元，累计向3万余户发放住房公积金贷款31亿元，支持职工购房面积达280万平方米。

　　2005

　　2005年，新中心运转第一年。这一年被中心确定为“宣传年”。中心加大宣传力度，以制度建设、防范风险、加强服务为突破口，开展了包括扩大归集覆盖面、加大执法力度等在内的一系列举措。

　　与此同时，为提高效率，控制风险，成都住房公积金管理综合系统研究调试工作也紧锣密鼓的进行……高效运转的背后，带来了火红的大礼包。2005年年末，住房公积金归集额首次突破100亿元大关！其中，累计办理支取35亿元，支取用于购建房的达20亿元；与此同时还先后向4.4万户职工发放住房公积金购房贷款52.8亿元，支持职工购房面积达到400万平方米！住房公积金在推动成都房地产产业发展中发挥着越发不容忽视的重要作用！

　　2006

　　2006年6月，成都住房公积金管理中心搬到全新的服务大厅。服务大厅比起上一年7月已扩容了16倍。大厅面积已由过去的30多平方米、4个办证窗口扩大到516平方米、16个办证窗口。过去办证柜台的玻璃也被拆除，柜台高度从1米直接降低到70厘米，拉近了办事者与工作人员距离的同时，咨询台、排号机、饮水机、填单桌、签字笔等其它服务设施也一应俱全。现在，服务大厅已成为成都住房公积金管理中心规范化服务型政府建设的一个窗口。

　　2007

　　2007年2月17日，住房公积金缴存单位座谈会在春天来临的时候在该中心召开。来自四川大学等10多家缴存单位公积金经办人员与归集处工作人员一起促膝谈心。大家相互交流公积金业务上的相关经验，气氛十分融洽。10多名经办人员被公积金中心聘请为“住房公积金协管员”，而这样的画面仅仅只是2007年公积金中心的一个小小缩影。2007年，被中心定位为“服务年”。这一年，中心将围绕“坚持科学发展、构建和谐成都”的主题，深入推进规范化服务型机关建设，按照“优质服务、优化流程、提高水平、提升形象”的工作方针，进一步为广大缴存人服务，让公积金制度惠及千万家。