2010年 基本建成规范化服务型政府

　　四川新闻网-成都日报讯 ：

　　内容速览

　　全面深化体制改革，到2010年，政府的社会管理和公共服务职能更加突出，基本建成规范化服务型政府；

　　允许非公有资本进入法律法规未禁止的行业和领域；

　　我市还将逐步建立城乡统一的社会基本保障制度，实行全市统一的社会保障标准；

　　全面推行非经营性政府投资项目“代建制”,完善政府投资项目投资、建设、管理“三分离”制度和特许经营制度。

　　我市将全面深化体制改革，到2010年，政府的社会管理和公共服务职能更加突出，基本建成规范化服务型政府。昨日，市政府印发《成都市体制改革第十一个五年规划的通知》。

　　改革目标

　　到2010年基本建成规范化服务型政府

　　《规划》提出，“十一五”时期，要按照建立比较完善的社会主义市场经济体制的总体要求，全面深化体制改革，到2010年，政府的社会管理和公共服务职能更加突出，基本建成规范化服务型政府；城乡一体化发展机制基本健全，城乡经济、社会发展趋于协调平衡；所有制结构更加完善，市场对资源配置的基础性作用进一步增强；多元提供主体、多元提供机制并存的公共服务体系初步建立，社会公共服务长效机制基本建立；对外开放力度进一步加大，全方位多层次宽领域对外开放格局基本形成。

　　措施保障

　　定期评估规划执行成果

　　我市将建立专家定期评估机制，定期对规划执行成果进行评估，检查《规划》实施效果及各项政策措施落实情况，提出改进意见。此外，我市还将建立促进改革创新工作的考核和激励机制，将改革工作与人事晋级挂钩，作为考核领导干部的重要指标，并接受市人大、市政协和社会各界对规划实施情况的监督。

　　放宽准入

　　允许非公企业参与金融机构改组改制

　　《规划》鼓励放宽非公有制经济市场准入。据悉，我市将鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，允许非公有资本进入法律法规未禁止的行业和领域，进一步放宽非公有制经济进入公用事业、基础设施、社会事业、金融服务等领域的市场准入限制，允许非公有资本进入股份制银行和合作性金融机构，允许非公有制企业参与银行、证券、保险等金融机构的改组改制。

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　　深化行政管理体制改革加快建设责任政府、服务政府和法治政府；全面推进规范化服务型政府建设，强化和完善行政问责制度；探索建立审批和许可事项的监督管理机制等。

　　加快推进现代市场体系建设深化流通体制改革；推进内外贸一体化发展；加快商贸企业改革步伐,大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式和服务方式等。

　　不分城乡

　　建立城乡统一的社会基本保障制度

　　简化农民用工手续、降低收费标准……《规划》提出，建立农民进城就业与城市居民就业平等制度，改善农民就业环境,制定农民就业在税收、最低工资标准、工伤和医疗保险等方面的扶持政策,扶持劳动密集型和传统商贸业发展，增加农民就业岗位。此外，我市还将逐步建立城乡统一的社会基本保障制度，逐步建立城乡一体的多层次、多元化保障体系，统一农村社会保障和城市社会保障，实行全市统一的社会保障标准；建立覆盖全体农民的新型农村养老保障，实行社会养老与家庭养老相结合的养老保障制度，基本解决农村养老问题。

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　　深化农村综合改革推进股份合作经营，鼓励村组集体经济组织对外合作经营；继续深化乡镇、村组机构改革的基础上，建立精干高效的行政管理体制和运行机制，推动规范化服务型政府建设向乡镇延伸等。

　　深化社会事业体制改革放宽市场准入，整合文化资源,鼓励和支持民营资本参与文化事业发展。健全社会保障体系；逐步探索建立农村居民最低生活保障制度；完善以区(市)县政府管理为主的农村义务教育管理体制等。

　　政府投资

　　实行投、建、管“三分离”

　　深化投资体制改革，发展不同类型投资主体的混合投资……依据《规划》，我市将进一步确立企业投资主体地位，完善企业投资项目核准制和备案制，有效引导社会投资方向。此外，我市将规范政府投资行为，健全政府投资决策程序和决策责任追究制，全面推行非经营性政府投资项目“代建制”,完善政府投资项目投资、建设、管理“三分离”制度和特许经营制度。

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　　深化金融体制改革发展成都风险投资市场；完善产权交易市场和技术交易市场,理顺风险投资的进出渠道等；建立“金融维权绿色通道”,依法惩处恶意逃废金融债务行为等。

　　不断扩大对外开放支持鼓励在蓉企业以境内外加工贸易、承包工程、劳务输出、资源开发、软件开发等多种形式参与国际竞争;鼓励通过投资办厂、跨国并购、股权置换、境外上市、设立研发中心、创办工业园区等多种形式对外投资等。

　　本报记者 张婷婷