金堂的“三干”干部

　　四川新闻网--成都晚报讯 ：

　　以金堂县加强干部队伍建设保障城乡一体化推进为例

　　成都传媒集团深度报道课题组

　　“肯干”：一年穿坏三双鞋

　　工业集中发展区、农民集中居住区的建设热火朝天进行，村民从土地中走出来走进了工厂……2004年以来，看着淮口一天一个样地变化，没有人不对淮口的未来充满信心。

　　2005年7月的一天，金堂县淮口镇党委委员邓森虎突然发起愁来。

　　他发愁的是街面上的扬尘突然多了起来，镇上的洒水车每天出动几次、环卫工人扫几遍都不管用，沿街的居民和商家反映也很大。他决定去弄个明白——这么多的扬尘到底是从哪里来的？

　　下了班后邓森虎去了镇口的一条马路，一连几天站在路边仔细观察。几天后结果出来了：是从分布在镇周围各个位置的施工地开出的载重卡车带出了大量的泥土，卡车一路驶过，沾到地面上的水，成团的泥土就会掉下来，天一晴再被其他车碾过，这些泥土就变成了粉尘，随风四处飘扬。

　　邓森虎随后在一次镇政府的会上公布了他的发现。一段时间里困扰着淮口的扬尘问题找到了根源，大家纷纷出策献计，商量如何治理。“最后想了一个折衷的办法，就是白天施工高峰的时候街面不能洒水，这样载重卡车车轮上的泥土掉下来就有限了。同时在这些车必经的道路上额外增加清扫量，以前一天扫两遍，现在要随时清扫。到了晚上车少的时候，再洒水清扫一遍。”

　　事实证明这个办法果然有效，街面上的扬尘大为减少。“以前很多时候是遇到问题就躲就推，现在是遇到问题就必须解决，而且要主动去发现问题。像站在路边去研究这些灰尘是从哪里来的，以前肯定是想都不会去想，就是看到了也不会去做，觉得这些都是小事，而且也不是我们应该去干的。但现在形势不同了，城乡一体化正在淮口强力推进，各项建设也在火热进行，不转变工作作风是跟不上的，必须要求自己比以前想得更多更细，跑得更勤做得更多。”邓森虎指着脚下的鞋，笑着说：“以前两年也穿不坏一双鞋，现在跑得多了，2006年已经穿坏了3双了。”

　　正在淮口镇参与淮口新区建设的成都建工集团淮口项目部总经理宾燕生也切实感受到了淮口镇干部的“肯干”。

　　2005年3月26日，宾燕生带着他的施工队进驻淮口镇，开始着手修建九龙大道、洲城路、滨江广场和沱江防洪整治工程。“施工队刚进场就遇上了麻烦。”2006年12月10日下午，宾燕生坐在项目部简陋的办公室里对记者说。

　　施工队所用的沙石材料一般都在当地购买，而这些沙石材料都被当地的商家所垄断。“就拿河沙来说，我们进来的时候淮口的市价大概是近60元一吨，他们一张口就是七八十元一吨。这么高的价钱我们肯定承受不了，于是抱着试一试的心态给镇上打了个电话求助。按说这种事不在他们的责任范围内，人家要是不管我们也无话可说。没想到书记、镇长全来了，把那些老板请到一起，给他们做工作讲道理。经过一番协调，后来老板们把价钱降到了60元一吨。”

　　在施工过程中遇到其他困难，宾燕生头一个想到的也是找政府协助。像在施工中无意损害了群众的树或农作物，遇到漫天要价的人，镇上的干部也主动出面一一协调解决。

　　“我们是‘有困难，找政府’，打个电话他们就来了。”宾燕生指着面前那条长900米、宽阔的洲城路笑着说，“如果没有他们贴心的服务和扎实的工作作风，我们的建设速度不会这么快。”

　　“肯干，是金堂在加强干部队伍建设中对干部最基本的要求。”2006年11月16日，金堂县县委组织部副部长石磊对记者说，“‘为官数年，江山依旧’，不花心思在工作上，干一天算一天这样的‘糊涂官’‘太平官’在金堂彻底失去了市场。在推进城乡一体化这样的重大机遇面前，如果仍然不思进取无动于衷，那就只有请他下课。”

　　2004年7月，金堂县出台《关于进一步加强干部队伍建设的若干意见》等5个规范性意见，突破粗放的管理传统，对全县的局级领导干部、局级非领导干部、中层干部、离退休干部、年轻干部队伍进行了全方位的规范管理。“一句话，就是要让各级干部真正动起来，以实际成效作为考核干部的重要指标。”

　　是否真正动起来，成为衡量金堂全体干部的一把标尺。有的人在这把标尺前矮了下去：2005年，金堂县有两位副局级干部在民主测评和群众评价中得分很低，“还是以前那种工作作风，坐在办公室里动动嘴，完了就走过场式地下去检查一下。这样的干部，肯定要下课。”结果这两位干部随后就被调离了领导岗位。

　　“敢干”：从小职员到副镇长

　　当李远志坐到记者的面前，记者有点不相信这个看上去才30出头的年轻人在10多天前刚刚被选上金堂县隆盛镇党委委员、副镇长。

　　35岁的李远志几年前还是金堂县电视台的一名记者。2004年他调到县旅游局任执法中队队长，2005年9月，被选拔到赵家镇任镇长助理，2006年12月，出任隆盛镇副镇长。

　　“年轻干部学习能力强，善于应对新生事物，近年来金堂着力加强对年轻干部队伍的培养和锻炼，不仅从党政机关中选拔，而且从企事业单位中选拔优秀人才，经过培训和锻炼后，充实到基层的重要领导岗位上去。”金堂县县委组织部副部长石磊说。

　　2004年，金堂县开始实施干部队伍建设“双百工程”，即上挂外派100名年轻干部到沿海发达地区企业、上级部门和招商部门进行学习锻炼，每组3个月；另外，县内乡镇和部门互派100名年轻干部交换岗位进行锻炼。

　　2005年3月，以前在县局机关工作的王顺义被外派到福建晋江福源公司学习锻炼。经过几个月的学习，王顺义回来后在一份总结中写道：“……闽南的城乡一体化已经远远走在了我们的前面，这里分不清哪是城市，哪是乡村。乡村就是城市，城市即是乡村，这是我们在晋江安海镇最深切的感受。”

　　两年多以来，“双百工程”共选派214名年轻干部挂任乡镇、部门、村级组织领导或助理职务以及到沿海地区、上级部门学习锻炼；“金堂——锦江互派干部计划”选派了5批25人到锦江区挂职锻炼；“一村一名大学生计划”则引进了122名大学生到村(社区)服务。

　　通过大力提拔优秀年轻干部、拓展其视野，金堂县年轻干部“初生牛犊不怕虎”，闯劲十足，在推进城乡一体化的进程中善于学习，敢于创新。

　　2005年9月，作为“双百工程”的成员之一，李远志被选派到赵家镇任镇长助理。“去之前觉得乡镇的工作很简单，亲身体会到之后才发现根本不是那么回事。”

　　对农村工作的陌生并没有挫伤李远志的积极性。沉下心来研究农村问题，思考城乡一体化的工作如何在赵家镇顺利推进，李远志拿出了年轻人的干劲，动手动脑，大胆突破传统思维和工作方式。

　　2005年底，金堂县开始实施“金土地”工程，这是金堂县历史上规模最大的一次土地整理项目，计划整理土地面积14万多亩，新建农民集中居住区50个。作为项目实施点之一的赵家镇全体干部都在思考如何开展工作。“土地如何整理？如何集中？新增的土地如何分配？农民集中区的规模和点位如何安排？这些都必须考虑到。”

　　为了推动农民集中居住，实现土地规模经营，赵家镇成立了两个工作组。李远志是其中一个工作组的主要成员，“做了很多的动员工作，很多村民家里都去了不下10次。特别是有一家人已经准备在原来的宅基地上建新房，为了说服他向集中居住区集中，几乎是磨破了嘴皮。不仅要讲政策，讲道理，还要让他切身感受到集中居住的好处。后来他高兴地搬到了集中居住区。”用了不到一个月的时间，李远志所在的组就完成了土地整理和推动农民集中的基础工作，使项目得以顺利推进，达到了建设规划的要求。

　　通过土地整理，赵家镇新增了上千亩土地。这些新增的土地怎么处理呢？“新增的土地仍是属于农民集体所有，这当中就有村民提出按比例分给个人，在镇上讨论的时候也有干部表示赞成。但我认为不妥当——整理土地的目的之一就是实现规模经营，如果又这样一家一户地分下去，怎么谈得上规模经营呢？”李远志提出了一个崭新的方案，“不仅原有整理出来的土地要向规模经营发展，新增的土地更是如此。一是可以引进业主来进行规模经营，二是由村组集体来进行规模经营，村民通过入股分红的形式来获得收益。”后来这个方案被镇上采纳，也得到了村民的支持。

　　“可能是人年轻吧，脑子里没有那么多条条框框，所以也敢想敢说敢干，小心求证，大胆实践。近年来金堂县在推进城乡一体化的进程中着力解放干部思想，鼓励干部创新，给了我很大的信心。”回顾这一年多的外派经历，李远志如此总结。

　　“会干”：找水不如搬家

　　2006年12月19日，沿着蜿蜒的道路，赵家镇党委书记房宗贵的奥拓车吃力地向石峰村开去。

　　越往上行，两边的景色越令人心惊：宽达数米的河床上只有几处浅浅的小水洼，路边的沟渠滴水不见，山坡上手腕粗细的树都枯死了……

　　“2006年2月以来，金堂县地处龙泉山脉的这一带就没有下过透雨，最大的一场雨也只有10多毫米，连地表径流都没形成。金山、石峰、碧山、天星洞这四个村受灾尤其严重，农作物基本没有收成。”

　　“我们村缺水的情况并不只是2006年才有，水源不足一直是困扰着山区发展的重要因素。我们村户籍人口1670人，现在在家的只有900多人，而且大多数是老弱病残的人，年轻一点的在这里待不住，都出去打工了。”石峰村党支部书记唐德顺指着不远处河滩里的一个小水洼，“2006年旱情特别严重，这附近几百米范围内的村民就靠这点浸出来的泉水解决生活问题。”

　　长期以来，为解决龙泉山脉的缺水问题，从成都市到各区(市)县都想了很多办法，包括市里很多对口扶贫单位也出资为山区修建了很多蓄水池。2006年石峰村的对口扶贫单位成都市水务局还拿出了近百万元的资金，将自来水管牵到了村里的每家每户，可望在年底前让村民们用上自来水。

　　“但蓄水池也好，接上自来水也好，很难从根本上解决生产生活用水难的问题。我们算了一下，正常年景下蓄一池水也只能保证大半年的生产用水量，碰到2006年这种旱情，半年也就用完了，况且也不是每家每户都建有蓄水池。自来水接上来，也只能解决这个村的生活用水，生产同样发展不起来。”房宗贵书记对此有着清醒的认识。

　　石峰村11组的王元琼住在海拔1000多米的山腰上，丈夫和两个儿子都在外打工，她和年迈的公公婆婆住在一起。“我们这一片有3户人，只有5个人在家，其他都出去打工了。我家2005年蓄的一池子水2006年5月份就用光了，种下去的麦子和胡豆都干死了，只收了100多斤土豆和包谷。3户人就全靠山崖后的一眼泉水，做饭都得省着点。”

　　从2006年7月开始，赵家镇就组织人力向山上不间断地送水。办法想了很多，也花了无数的人力物力，可山区缺水的情况仍然没有得到大的改观。“我们思考了很久，觉得在认识上还是有问题。这些年我们做了不少工作，市、县两级为此的投入也非常大，修了不少路和蓄水池，也想了不少办法来找水，包括这几个月花了很大的代价往山上送水，但这些都很难从根本上解决问题。我们认为最终的出路是必须逐步将缺水山区的村民搬到山下去，到城镇上集中居住，然后将山上的土地退耕还林，发展生态产业。”

　　这个大胆的设想如果要付诸实施，势必得到上级的支持。2006年8月9日，房宗贵请来县电视台的记者，将几个村的旱情拍成了一个8分钟长的短片。8月10日，短片被送到成都市水务局局长周莉蓉的案头。8月12日，成都市市长葛红林和周莉蓉就来到了赵家镇，实地查看了当地的旱情。12月3日，葛红林再次来到赵家镇，与金堂县和赵家镇的有关领导商议逐步将缺水山区村民搬迁下山的计划，并将淮口镇和赵家镇列为首批试点镇。

　　有了上级领导和部门的支持，赵家镇的搬迁计划得以迅速展开。12月19日，房宗贵拿出一份文件，“这是县扶贫办拿出的一个初步方案，第一批准备将金山、石峰、碧山、天星洞村的150户村民搬迁下山，镇上已经为他们规划好了集中居中区，效果图都已经出来了。”

　　按照这个方案，村民搬迁下山有三种方式：一是离村离土，向城镇集中，原宅基地退耕，并自愿放弃土地承包权，每人补贴1万元。二是离村不离土，向赵家镇集中居住区集中，原宅基地退耕，保留土地承包权，每人补贴7000元。三是不离村不离土，向农民新型社区集中，原宅基地退耕，保留土地承包权，每人补贴5000元。

　　村民集中后，如何解决就业问题也一并列入了赵家镇的考虑中。“赵家镇的食用菌产业非常发达，技能要求不高，需要劳动力数量很大，我们已经联系了几十家企业，村民下山后就可以到企业就业，每个月能有400多元的收入。另一方面，我们将和企业合作在山上进行速生林的开发，如果保留了土地承包权的，村民可以入股分红。目前我们已经在天星洞村与成都升达公司合作开发了1000多亩速生林，计划2007年再搞几千亩。”

　　此次搬迁完全尊重村民的意愿。“在2006年12月22日之前我们就要完成初步的摸底，收集哪些村民有搬下山的意愿。如果他不愿意，我们绝不会强求。”

　　12月19日下午，石峰村11组的王元琼在听完村干部的介绍后，高兴地说：“如果不是为了照顾老人，我早就不想在这山上住了，现在我们终于可以不用为缺水发愁了。”

　　王元琼的邻居起先一直在一旁静静地听着，这时突然插了一句：“我今天晚上就给我丈夫打电话，报名搬家。你们一定要算上我们家啊。”

　　结语：毛泽东同志曾经指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”

　　长期以来，农村干部尤其是农村基层干部的素质低一点，水平差一点，认识浅一点，很多人认为是正常现象。但随着城乡一体化在成都的有力推进，不论是对城市干部还是农村干部，对其要求的标准被提高了。城乡一体化对城市的干部是一个考验，对农村的干部更是一个史无前例的考验。我们看到，曾经在一段时间里一些农村干部甚至城里的干部对此还缺乏思想上的认识，缺乏行动上的实践，还在按照旧有的思维和作风办事。

　　但城乡一体化的推进是等不得的，惟有努力适应努力追赶，才能在这场彻底改变成都城乡格局、实现城乡统筹发展的深刻变革中不拉后腿不掉队，更要主动求变、干劲十足、大胆创新，学会用领导的科学来实施科学地领导。对地方党政领导干部而言，必须掌握领导科学发展的本领，也应该富有领导科学发展的实践经验。金堂涌现出的一大批“三干”干部向我们展示领导科学发展的能力。

　　(执笔人：成都商报记者 陈舸帆)