拟引入“群治”管理

　　在一些小区、马路、天桥经常可以见到各类地摊，对于这样的无证流动摊贩，究竟该怎样管？全国政协委员朱德瀛在提案中建议，对摊贩应有疏、有导、有堵，区别对待，分类管理，昨天，市市容局有关部门在回复中表示，将进一步对疏导方案进行细化。

　　建议

　　不同区域分类管理

　　全国政协委员朱德瀛说，无证摊贩现象长期生存，说明有市场，市民有需要。特别是一些以卖蔬菜、小商品、夜排档为主的摊贩，受到相当部分市民的欢迎。其次，设摊人员大部分是外来务工者，或是城市无业市民，摆摊只为了讨生活。因此，城市管理不能一味封堵取缔。

　　朱德瀛委员建议，政府管理观念必须转变，有关部门应调整相关方针，对无证摊贩管理形成有疏、有导、有堵，分类管理。同时，修改相应的地方法规和部门管理条例，放宽无业人员无证谋生，或允许人们短期从事某种临时工作。

　　分类管理具体来说，就是在重要交通要道、景观道路、重要机构等区域，实行严格管理，决不允许乱设摊。在一些非主要道路附近，尤其是居民生活区等地段，实行有限制、有时段的区别管理，在不影响交通、卫生、环保的前提下进行规范管理。同时，提倡在有条件的空地或社区，由有关部门设立定期、不定期的集市或跳蚤市场。

　　朱德瀛委员说，马路摊贩长期存在的重要原因之一，是室内市场（尤其是菜场）收费太高。因此，有关管理部门是否可以采取财政补贴、转移支付等方法，大幅降低入场费等费用，甚至可以不收费来吸引马路摊贩入场。也可以建造一些简单低价的市场，最大限度地解决小商品等的合理布局。

　　回应

　　设摊导则年内出台

　　2006年7月，市政府办公厅下发了《关于本市中心城区综合整治乱设摊工作实施方案（2006—2008年）》（以下简称《综合整治乱设摊方案》），其中提出对乱设摊的治理不采取“一刀切”的做法，实行差别管理，分类治理。拟分为严禁区域、严控区域、控制区域三个类型，不同的区域对设摊行为采取堵、疏不同侧重的措施；对不同的设摊类型也要实行差别管理，夜排档等食品加工类无证摊贩、不良风俗类设摊、跨门营业和流动设摊属于禁止类型，对市民日常生活确实有需要的设摊种类，可在应建公益性配套设施已有明确规划但尚未落地前，在规划地点附近有针对性地进行临时性疏导，瓜果蔬菜摊、小型修理摊（汽摩修配除外）、小百货摊等可进行适度疏导。

　　市容局有关部门在给委员提案的回复中表示，将进一步细化设摊疏导方案，市容局目前正在起草并力争在年内出台《上海市城市设摊导则》，进一步细化设摊管理工作，明确乱设摊管理工作中堵什么、疏什么等问题，并拟在设摊管理中引入群治机制，把哪些人能经营疏导点摊位、经营的具体地点、时间等情况交给当地居民决定。

　　此外，要搭建多种沟通渠道，鼓励专家学者、市民、设摊人员等多方参与，同时也让管理部门通过听取群众意见，广泛了解市民的需求和看法。作者：晚报记者张勇报道 摄影任国强