大胆创新规范管理健康发展

　　《深圳市司法鉴定条例》实施五年多，我市司法鉴定工作取得显著成绩

　　大胆创新规范管理健康发展

　　核心提示

　　《深圳市司法鉴定条例》从2001年10月1日起正式实施，标志深圳司法鉴定工作的正式启动。

深圳也成为了全国第四个有司法鉴定地方立法的省市。5年多来，在上级部门的指导以及市有关部门的支持下，深圳的司法鉴定工作发展较快，并形成组织完备、机制协调、运作规范、布局合理的局面，有效地开展了一系列基础性和创新性工作，取得了显著的成绩。

　　深圳市司法局司法鉴定管理办公室一直严格依照法律法规，把好司法鉴定行业准入关。截至目前，共审批设立社会司法鉴定机构23家，核准司法鉴定人226名，涉及法医临床、法医病理、法医精神病、法医物证、法医毒物、文书、痕迹、声像资料、司法会计、建筑工程质量、建筑工程造价、计算机等12个鉴定类别，基本满足了社会公众和司法机关的司法鉴定需求。

　　有关统计数据显示，社会司法鉴定机构的鉴定案件数量逐年上升，业务范围逐步从司法机关、仲裁机关、律师所委托延伸到个人、保险公司委托等，其社会作用日趋重要。2006年，全市社会司法鉴定机构共受理办结司法鉴定委托5200多宗。同时，市司法鉴定专家委员会设立5年多来，已办结复核鉴定案件320宗，其中改变初始鉴定意见的有115宗，相关鉴定结论均能得到办案机关的采信和当事人的认可。

　　依据《条例》快速搭建组织架构

　　深圳司法鉴定工作之所以取得长足发展，很大程度上得益于起步早，动手快。《深圳市司法鉴定条例》（简称《条例》）从2001年10月1日起正式实施。依据《条例》的规定，深圳市迅速地建立起司法鉴定工作的组织架构，形成了司法鉴定“三块职能”、“五个牌子”的工作格局。

　　第一是市司法鉴定工作委员会及工作委员会办公室，负责指导、监督、协调全市司法鉴定工作。工作委员会主任由分管政法工作的市委副书记担任，委员会下设办公室，设在市司法局，负责委员会的日常工作。第二是市司法鉴定专家委员会及专家委员会服务中心，负责复核鉴定工作。2001年12月，市司法鉴定专家委员会成立。目前专家委员会已有法医学、物证、司法会计、建筑工程质量与造价、产品质量、知识产权等六个鉴定组，共聘请专家鉴定人162名。为推进复核鉴定工作专业化，市编委批准成立市司法鉴定专家委员会服务中心，事业单位编制，配备政府雇员3名，主要职责是负责专家委员会复核鉴定工作的案件受理、鉴定组织、文书送达、档案管理等。第三是市司法鉴定管理办公室作为司法局的业务处室，负责社会司法鉴定的登记管理工作。在2001年深圳市机构改革中，以贯彻实施《条例》为契机，经市编委批准，市司法局设立市司法鉴定管理办公室，配备行政编制4人，负责面向社会服务司法鉴定机构的登记管理工作，同时还承担市司法鉴定工作委员会办公室的日常工作和代理市司法鉴定专家委员会的工作。

　　23家机构全面开展12类别司法鉴定

　　深圳的司法鉴定工作在全国起步较早，在推动经济社会发展、维护司法公正方面发挥了积极作用。依照《深圳市司法鉴定条例》，深圳在建立司法鉴定工作机构的同时，也建立起一系列工作规则和运作规范，形成了一套良性的运行机制。

　　市司法鉴定工作委员会成立以来，先后召开了四次全体委员的工作会议，每次会议都针对当时我市司法鉴定工作改革发展的实际情况研究解决重大的问题，制定工作规则并对下一步工作作出决策。工作委员会作为全市司法鉴定工作沟通、协商、决策的一个平台，对推动我市司法鉴定工作的健康有序发展发挥了重要的作用。

　　市司法鉴定专家委员会设立至今，已经办结了复核鉴定案件320宗，改变初始鉴定意见的有115宗，改变率在35％，其鉴定结论均能得到办案机关的采信和当事人的认可。五年来的实践证明，设立专家委员会确实达到了立法的预期目的，解决了长期存在的重复鉴定、多头鉴定问题，不仅为司法机关提供了准确的鉴定意见，维护了司法公正，也为当事人提供了司法鉴定的救济渠道，保护了当事人的合法权益。同时，通过专家委员会的复核鉴定工作，也在一定程度上了解掌握了各类司法鉴定机构的初始鉴定质量情况，监控着全市的司法鉴定质量，为管理机关采取相应管理措施提供了第一手资料。

　　深圳市司法鉴定管理办公室作为市司法局的司法鉴定业务管理处室，从2002年底广东省开展面向社会服务司法鉴定登记管理工作以来，一直严格依照法律法规，严格把好司法鉴定行业准入关，至今共审批设立社会司法鉴定机构23家，核准司法鉴定人226名，涉及法医临床、法医病理、法医精神病、法医物证、法医毒物、文书、痕迹、声像资料、司法会计、建筑工程质量、建筑工程造价、计算机等12个鉴定类别，基本满足了社会公众和司法机关的司法鉴定需求。同时不断加强对社会司法鉴定机构的管理，规范鉴定程序、狠抓鉴定质量，确保这些鉴定机构和司法鉴定人客观、公正、科学地开展鉴定活动。

　　深圳市场经济发展较为成熟，司法鉴定社会化的起点较高、发展较快，司法鉴定机构的仪器设备配置、鉴定人素质都相对较高，有利于司法鉴定向中立化、专业化、职业化发展。2006年，全市社会司法鉴定机构共受理办结司法鉴定委托5200多宗，业务收入达820多万。从统计数据来看，社会司法鉴定机构的鉴定案件数量在逐年上升，业务范围也逐步从司法机关、仲裁机关、律师所委托延伸到个人、保险公司委托等，其社会作用日趋重要。

　　六项措施保障司法鉴定健康发展

　　司法鉴定管理工作是司法行政机关的新职能，市司法局在抓机构建设和队伍发展的同时，一直把鉴定质量和鉴定规范作为工作的重点。“我们在借鉴兄弟省市的经验做法基础上，大胆创新，建章立制，加强监管，确保鉴定质量，采取了六项主要措施，努力推进司法鉴定工作规范化建设，保障司法鉴定工作健康发展。”市司法局副局长、市司法鉴定工作委员会办公室主任石岗这样表示。

　　第一、加强机构内部管理和外部社会监督。市司法局相继出台了《收接案制度》、《司法鉴定人回避制度》、《鉴定审批制度》、《鉴定档案管理办法》等八项司法鉴定机构内部规范管理的制度指引，要求各机构参照指引文本结合本身实际情况制定出自己的内部管理规范，统一规范鉴定机构内部运作。同时，要求司法鉴定机构建立“司法鉴定人公示栏”、“司法鉴定服务承诺”、“司法鉴定须知”三个上墙公开制度，将司法鉴定人基本情况、服务承诺、鉴定风险提示、投诉监督等内容向社会公众公示，保障社会公众的知情权和监督权，加强社会监督。

　　第二、强化执业行为监管，出台了《深圳市司法鉴定过错责任追究办法》。明确《追究办法》不是追究机构或者鉴定人的鉴定结论（意见）的对错，而是追究司法鉴定执业行为是否存在过错。同时，《追究办法》明确了司法鉴定机构和司法鉴定人的应予以追究责任的行为类型和认定程序，既方便执法处罚，也使鉴定机构和鉴定人一目了然。

　　第三、狠抓质量管理。《全国人大会常委会关于司法鉴定管理问题的决定》实施后，市司法局部署开展了全市司法鉴定质量大检查活动，主要检查司法鉴定执业制度、公开上墙制度、内部管理规范、档案管理等并现场打分，同时还随机调取各鉴定类别的鉴定案卷，并组织市司法鉴定专家委员会的专家分鉴定专业对抽调回来的案件进行分析评估，系统全面地掌握了全市司法鉴定质量状况及存在问题，并将每份案卷存在的问题以反馈意见的形式返回各鉴定机构，指导他们的执业活动，以此强化鉴定人的质量意识，提高司法鉴定的质量水平。

　　第四、统一标准条款理解，着手制定法医类司法鉴定标准适用指导意见。由于法医学的有关国家标准制定时间较长，条款过于简单，不适应目前鉴定工作需要，往往导致鉴定意见不一，当事人有异议申请重复鉴定的情况。为减少此类纠纷，我市启动了法医类司法鉴定标准适用指导意见的制定工作，分别对人体轻伤鉴定标准、人体重伤鉴定标准、道路交通事故受伤人员伤残鉴定标准和职工工伤与职业病致残程度鉴定标准等四个法医类鉴定标准进行了调研和专家论证，并已基本完稿，将在今年内出台实施。

　　第五、开展行业教育活动，树立司法鉴定行业良好形象。去年底，市司法局在全市司法鉴定行业中开展了“抓规范、促质量、树形象”的教育活动，以规范建设促进鉴定质量，以鉴定质量提升行业形象。活动历时两个半月，分为四个阶段进行。教育活动的开展，有效地推动整个行业风气进一步纯洁、队伍建设进一步加强、执业行为进一步规范、社会形象和公信力进一步提升。

　　第六、出台司法鉴定机构规范化建设指南，推进司法鉴定机构规范发展。2006年底，市司法局推出了《社会司法鉴定机构规范化建设专辑》，包括法规性资料、内部管理指引、公开监督制度及社会司法鉴定机构规范化建设指南等内容，全面推进司法鉴定工作规范化。

　　强力推进司法鉴定工作迈上新台阶

　　在既有成绩基础上，市司法局下一阶段将贯彻落实全国司法厅（局）长会议关于完善司法鉴定制度的精神，重点抓好规范管理、分类指引、专项培训和推进复核鉴定专业化四方面工作，强力推进司法鉴定工作迈上新台阶。

　　首先，要把去年底出台的《深圳市社会鉴定机构规范化建设指南》转化作具体的要求和量化指标加以落实和推行，争取在年中出台量化考核标准，并对机构的规范化建设进行验收。同时，针对各鉴定机构在鉴定文书上出现的问题，将在司法部关于司法鉴定文书格式的规定及示范文本的基础上进一步制定各专业类别司法鉴定文书的示范文本，做到更科学、更细致、更准确实用，针对各鉴定机构在档案管理上出现的问题，进一步制定各专业鉴定类别的档案资料归档操作办法。

　　其次，要抓具有普遍性的、重大的司法鉴定质量问题，推行司法鉴定分类指导，推进司法鉴定工作标准化和统一化，提高司法鉴定质量和社会公信力。根据司法鉴定各专业类别的实际，制定各专业类别鉴定工作指引，把各专业类别的司法鉴定工作导入一个相对统一规范又可控制的框架内。同时，计划在上半年出台人体轻伤、人体重伤鉴定标准适用指导意见，下半年出台道路交通和职工工伤鉴定标准的适用指导意见，以统一对鉴定条款的理解。

　　第三，开展鉴定人出庭专项培训，提高司法鉴定人的法律意识。针对目前司法鉴定执业过程中普遍存在的“重实体（鉴定意见的准确性）轻程序（文书格式、鉴定程序、操作规范等是否符合法律规定）的情况，同时也为了适应法庭庭审质证制度的发展，拟邀请法官和律师为鉴定人举行出庭质询的专项培训，提高鉴定人的出庭接受质询的技巧，强化司法鉴定人的法律意识和法律责任，同时提高鉴定人对司法鉴定的严格性、严肃性的认识。

　　第四，推进市司法鉴定专家委员会复核鉴定工作专业化。充分利用专家委员会服务中心的平台，进一步完善专家委员会的收费手续，并招聘专业技术雇员。同时进一步完善复核鉴定的各项程序规定，将专家委员会的复核鉴定工作推向专业化，为司法机关和社会公众提供更优质的鉴定服务。