湖南凤凰沈从文墓地前违章建筑两年未拆除(图)

沈从文墓前的违章建筑

　　本报记者 肖猛/文 曾志/图

　　闹得沸沸扬扬的重庆“最牛钉子户”拆除了，可在湖南凤凰县，省级文物保护单位沈从文墓地前一栋巨大的违章建筑，从两年前冒出来后，尽管当地政府多次“拆除”，却依然牛气冲天地立在那里。在网上，有网友称它为“最牛违章建筑”。

　　违章建筑惊现沈从文墓地前

　　天下只有一个沈从文，一个写《边城》的大文豪沈从文。沈从文先生死后，魂归故里，长眠在凤凰县沱江河畔听涛山下，他的墓地，是湖南省重点文物保护单位，2006年，沈从文故居又进入第六批全国重点文物保护单位名单。

但是，近年来，随着知名度的提高，凤凰许多人开始大兴土木乱搭乱建，与这个美丽的小城风景争夺人们的视线。2004年底，当地一个姓欧的居民在未经国土、规划等职能部门批准的情况下，擅自在离沈从文墓地不过50米的沱江边建造一栋楼房。

　　该楼房一出现，就在凤凰当地引起议论，许多当地居民纷纷效尤。

　　2006年7月7日，接到当地居民反映的情况，记者赶往凤凰县，在深入采访后，写成了《违章建筑蚕食沈从文墓地》一稿，刊发在2006年7月12日出版的《湖南广播电视报》上。

　　州委书记批示处理

　　《违章建筑蚕食沈从文墓地》报道出来后，引起强烈的社会反响。湘西自治州州委书记童名谦看到本报报道后，于2006年8月12日亲自批示给凤凰县县长张永中，要求严查。

　　接到批示后，张永中县长高度重视，立即责成县文物、城建、国土、水利等部门对本报报道中所反映的问题进行查处。凤凰县政府督查室随即进行了跟踪督查，调查发现，本报所报道的情况完全属实，该房主在未办手续的情况下擅自违法建房的行为，已违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城市规划法》、《湖南省<城市规划法>实施办法》和《湘西土家族苗族自治州凤凰历史文化名城保护条例》等法律法规的有关规定。

　　按相关法律程序，凤凰县有关职能部门下达了《限期改正违法行为通知书》、《停止违法行为通知书》，并要求限期拆除。2007年1月18日，凤凰县政府办公室通过网上将上述调查处理情况回馈给本报。

　　回访：违章建筑依然惊扰沈从文

　　离记者报道已经半年多时间了，这个时候，重庆出现了“史上最牛钉子户”事件，一些网友在记者的博客上留言，称记者曾经舆论监督的凤凰这栋违章建筑到现在也没有被拆除，是不折不扣的“最牛违章建筑”。

　　“天下凤凰，不仅仅是凤凰人的凤凰，也是咱全中国人民的凤凰。我们非常吃惊，这么长时间了，这样庞大的建筑居然依然在沈从文墓地附近存在。重庆那个钉子户牛，可我要说，比她更牛的是这栋违章建筑的主人。”有网友在记者的博客上留言说。

　　2007年4月2日，记者故地重访，则发现那栋建筑面积达300平方米的违章建筑然立在沈从文墓地前，并已经在营业。

　　记者找到凤凰县政府，政府办一位姓吴的工作人员称自己刚刚调过来，并不清楚情况。联系凤凰县县长张永中，被告知正在开会，手机处于关机状态。

　　凤凰县建设规划局副局长舒平接受了记者采访。舒平是这样解释违章建筑迟迟没有被拆除的原因的：城管部门有规定，为了不破坏凤凰当地建筑风格，沱江两岸的建筑只能建2层楼。可是这栋建筑物不仅超高，而且严重侵占了道路，还严重地违反了国家文物保护法条例。《湖南广播电视报》报道及州委童书记批示后，当地政府相当重视。今年1月11日，由建设规划局向当地法院申请强制执行，可最近法院方面传来消息，只有县里新成立的行政执法局才有诉讼主体资格，将重新立案，要彻底解决沱江边的违章建筑问题，估计还有一段程序要走。

　　凤凰城独特的文化氛围正遭受人为破坏

　　记者随后了解到，因为处置不力，现在，沱江边又冒出了多处违章建筑，在凤凰的大街上，在南华路等街道旁，走几步就可以看到一些尚未完工的建筑物，使用的都是现代通用的红砖和装饰材料，与周围老式的灰色建筑物格格不入，极不协调，而且多在三层楼以上。

　　“为了不破坏凤凰当地独特的建筑风格，城管部门早有规定，沱江两岸的建筑不能超过两层。可现在一些居民为了眼前利益，已经乱搭乱建，这样发展下去，过不了10年时间，凤凰城独特的文化氛围就会被颠覆性的破坏。”这是当日记者采访时凤凰县文化旅游局一位干部说出的忧心话。现在，当地许多人的担心是，这几年旅游给当地带来了滚滚财富，居民手里有了钱，都想抢占更大的发财空间，于是在基本上没有空闲地的沱江两岸大肆建房，千年古城凤凰的浓厚的文化氛围，正在遭受人为破坏。

　　凤凰县建设规划局一负责人说，居民的违章乱建，已经严重破坏了凤凰的整体规划。但当地民风骠悍，执法人员每制止一起违章事件，都要花很大力气，甚至是血的代价。他举例说，前年城管部门一执法人员在执法过程中就被当事人用刀砍成重伤躺进了医院。

　　湖南省文物局负责人：“非常吃惊，不理解。”

　　本报报道曾经受到省委宣传部和湖南省文物局有关领导的重视。

　　湖南省文物局负责人在记者回访时介绍说，根据《湖南省文物保护条例》第八条和第九条的规定，在文物保护单位保护范围内不得进行其他建设工程。如有特殊需要，须经原公布文物保护单位的人民政府和上一级文化行政管理部门同意。根据保护文物的实际需要，经省人民政府批准，可以在文物保护单位的周围划出一定的建设控制地带。在建设控制地带内兴建建筑物和构筑物，其地点、形式、高度、体量、色调要与文物保护单位及其周围环境风貌相协调，设计方案必须按照文物保护单位的级别征得同级文化行政管理部门同意，报当地城乡建设部门批准。已有的建筑物或构筑物对文物保护单位周围环境风貌有影响的，要区别情况，进行改造，危害文物安全的，要限期治理或搬迁。从报道的情况来看，凤凰县建在沈从文墓地前的那栋三层楼房，完全不具备这些建设的条件，是典型的非法违章建筑。

　　对该违章建筑出现已经两年多时间，到现在还没有被拆除，该负责人表示：“非常吃惊，不理解。”

　　“湖南省共有国家级文物保护单位34处，省级文保单位319处，市、县级文保单位2000多处，其中大部分位置偏僻。近年来，不少省市级甚至国家级文物保护单位，其建筑构件大量失窃，古建筑的‘内脏’正被掏空，外形也被破坏，最近我们对全省古建筑的保护状况进行了一次调查，结果触目惊心。再不加大力度处置，后果严重。”湖南省文物局这位负责人说。