三网融合:一场电信和广电的较量

　　孙琎

　　我国有线电视网覆盖用户近1.4亿户，预计进行双向改造需要投资超过500亿元

　　通过有线电视网络双向改造可以实现的业务包括视频点播、时移电视、视频通讯、电缆话音业务、宽带上网

　　面对三网融合的局势，电信运营商不断凭借IPTV、流媒体手机电视等介入广电传统业务领域的威胁，广电已经意识到改造网络升级业务的重要性。

　　《第一财经日报》获悉，广电总局近日将发布《有线电视网双向化改造指导意见》（下称“指导意见”），助推各地网络双向改造，加强广电网络的竞争力。此文件由广电总局科技司安排广科院组织起草编写。同时，国家发改委也拟建立数字电视工程中心，加快产业化进程。

　　广电总局力推

　　目前我国的有线电视网大部分是单向广播方式的网络，而广电总局的目标是建立下一代有线电视网，建设能够承载包含数字电视在内的多种业务的双向有线电视网。我国有线电视网覆盖用户近1.4亿户，预计进行双向改造需要投资超过500亿元。

　　经过双向化改造的有线电视网能为有线电视用户提供视频、语音、宽带等多种双向数据服务，真正实现多种业务融合。

　　记者从广电系统内部文件中看到，《有线电视网双向化改造指导意见》的指导思想是：按照广电总局的统一部署，加快有线电视网络双向化改造步伐，推动有线电视网向双向、交互、多功能方向发展。

　　同时，广电总局提出，要继续完善有线电视干线网络结构，因地制宜地扩大光纤传输覆盖范围，提高有线电视网络的承载能力，把普通电视接收终端变成家庭多媒体信息终端，在推进“三网融合”进程中充分发挥有线电视网作为国家基础信息网络的作用，避免在三网融合中被边缘化。

　　广电总局科技司司长王效杰在一份报告中提出，有线电视网络的发展方向是“光进铜退”，基础传输网络改造，要基本实现光纤到楼，逐步实现光纤到户。

　　双向改造的实施原则广电总局也已经确立。在《指导意见》中记者看到，有线电视网络双向化改造是有线电视广播生存和发展的必然要求。有线电视网双向化改造必须合理利用现有的有线电视同轴电缆，采用多种双向接入技术，以多功能业务发展推动双向网改造。

　　广电总局在双向改造中也并不会确定唯一方案，而是提出，数字化和双向改造都不是目的，共同的目的是开展有线电视增值业务和新业务，促进有线电视广播的发展。各地在网络双向化改造方案要因地制宜。在一个地区，根据实际网络状况，可以并举使用多种双向接入技术方案。

　　广电总局内部文件提出，通过有线电视网络双向改造可以实现的业务包括视频点播，时移电视，视频通讯（包括电视会议电视短讯、远程教学、远程医疗和保安监控等），电缆话音业务（Cable　VoIP），宽带上网（包括网络游戏、电子商务等）。

　　显然，这些提及的业务中，许多业务与电信业务直接竞争。

　　双向改造燎原

　　事实上，国内部分城市已经展开了双向网改造项目。现在双向改造的网络已经逼近千万用户级别。

　　其中最大的双向网络属于上海东方有线网络有限公司（下称“东方有线”）。东方有线高层对记者表示，上海近240万用户双向改造已经完成，今年将大范围开展互动业务，直面电信运营商的竞争。

　　东方有线董事长刘亚东此前曾表示，通过布设高性能终端机顶盒，建设承载百万级别的有线宽带网络，有线网络完全可以实现IPTV的一切功能。如时移和点播功能，这两个功能是当前IPTV的最大卖点。

　　IPTV时移特征是能够在观看正常节目的播出时暂停、退回，VOD点播节目能够提供除了电视台顺序播出以外的选择。

　　北京有线网运营商歌华有线相关负责人也表示，歌华有线拥有275万用户，双向改造完成100万，预计也在今年开展互动业务。

　　而深圳、杭州、青岛等城市有线网运营商更是开始大规模上马互动业务。

　　由于杭州广电和网通实属一家的先天因素，在2004年就已经开始在双向网络的基础上开展增值业务。

　　青岛数字电视总工办主任贺军透露，青岛目前已经对40多万数字电视用户进行了双向改造，预计今年将有50万户数字机顶盒具备双向互动功能。

　　另外，保定、淄博等地在双向网改造上进展迅速。广西在大面积完成整体平移后下一步的重点也将是进行双向改造，开展增值服务。

　　各地实现双向改造的方案各有差异。如深圳利用　Cable　Modem　实现网络双向化，杭州网络利用IP网络实现，而青岛正在进行光纤到楼的网络双向化改造。

　　鼎视数字电视传媒有限公司蔡恒平表示，发展互动业务是自下而上的利益驱动和竞争态势所迫。双向改造的成本并不高，如果运营得当，三年内就可以收回。鼎视是一家数字电视内容提供商。

　　如淄博广电提出的投资分析方案是：淄博的双向网改造费用包括3个部分：骨干网、分配网和接入网，骨干网和接入部分采用华为的设备，在整体转换中实现双向改造所增加的成本大约为每户245元。淄博方面曾经做过测算，如果作单向转换每个用户的ARPU（每月每户平均收入）值可以达到26元，而双向转换每个用户的ARPU值将很容易提升到35～40元，提升空间来自互动业务和数据业务，因此双向转换比单向转换的资金回报周期更短——双向转换只需要大约两年半就可以收回全部投资，而只做单向却需要3~5年的时间。14

　　 电信业呼吁三网融合　IPTV将成突破口

　　马晓芳

　　“IPTV目前只是作为一个代表，代表宽带多媒体技术成为三网融合的突破口，将来从IPTV业务还会延伸出来更多更好的业务。”昨天，信息产业部电信研究院通信标准研究所所长刘多在“2007全球NGN高峰论坛”上表示。

　　在电信网已经日益IP化的趋势下，业务融合的迹象已经开始显现，“有点像围城一样，城里人想出去，城外人想出来。”中国科学院声学研究所研究员侯自强认为，一些有线运营商希望进入移动运营商的业务，移动运营商也希望进入一些有线运营商的业务，此外还包括增值业务的提供商、虚拟移动运营商、有线电视运营商等也希望进入电信网络中来。

　　“IPTV本身是一种融合业务。”中国工程院副院长邬贺铨指出，ITU给IPTV下的定义特别强调IPTV不是在公众互联网传输，而是通过可管理的IP网络进行传输。

　　在现在的中国，同时受到电信和广电共同关注的IPTV业务下一步将如何发展？作为三网融合的代表性业务，IPTV正在考验政府监管的智慧，同时也将成为促进三网融合的有力突破口。

　　电信IPTV热情遭遇现实尴尬

　　“IPTV是我们一个战略性的业务，我们确实很重视，但现在问题是，这并不取决于中国电信想不想干，是别人让不让我们干。”昨天，中国电信总工程师韦乐平谈起中国电信在IPTV上的业务规划如此感慨。

　　他的发言同样引起了中国网通的共鸣。“网通在这方面面临和中国电信一样的局面。”中国网通副总工程师陈赤航表示。

　　韦乐平介绍说：“中国电信每到一个地方大多被封杀了，只有6个地方落地的，所以地方广电的很多问题都非常麻烦，要不然中国电信业没法搞。”

　　IPTV业务从发展之初就受到了地方广电的强烈抵制，曾经出现的“泉州事件”就是因为泉州广电封杀泉州电信IPTV业务导致双方激烈争论，这只是IPTV业务发展道路上的代表性事件之一。

　　据韦乐平介绍，中国电信正在进行试商用的上海、台州、福州、厦门、西安和汉中6个地方获得了IPTV落地许可，但相对于中国电信300多个本地网来说，还有95%的IPTV业务没有落地。

　　根据中国电信和中国网通公布的数字，到2006年底，中国电信一共发展了19万IPTV用户，其中单是上海电信就发展了12.8万，中国网通的IPTV用户为14.45万，同期增长201%。

　　2006年7月，除了黑龙江哈尔滨之外，中国网通又有5个城市被批准运营IPTV业务，但到目前为止，正式宣布商用的仍然只有哈尔滨和上海两个城市。

　　中国电信北京研究院副院长赵慧玲介绍，今年中国电信70%以上的宽带带宽都能达到3M以上，从网络方面，中国电信已经为IPTV做好了准备。

　　在IPTV的标准上，中国网通技术部总经理焦刚透露，在网通看来，从编码效率上比较，AVS与H.264相当，编码效率比MPEG-4高20%~30%；从专利费上比较，H.264按照内容收费，5亿用户的专利费支出将达到580亿元，而AVS不向运营商收费，向设备厂商也仅收1元专利费。因此，中国网通将大力推进基于AVS编辑码标准的端到端的IPTV体制。

　　可能遭遇P2P方式的挑战

　　赵慧玲认为，不应该把IPTV简单理解为一种电视业务，而是一种宽带视频业务，也就是说不是单向享受节目，还包括多媒体视频业务和互动节目，同时运营商与内容提供商一起为用户提供IPTV业务。

　　不过在侯自强看来，IPTV业务只是在IP网络上传播视频的模式之一罢了，这种模式处于服务商的可管理之下，IPTV可以说是“小IP大TV”，就是说主要还是TV；但是反过来在互联网上还有强调以互联网为核心，以流媒体方式来传播的一种方式，这个可以叫“大IP小TV”，这种模式主要就是互联网上的P2P电视。

　　侯自强举例说，去年IPTV用户总共有50多万，但是去年数字电视用户已经有1200万户，而互联网注册用户有1亿，同时收看的人数差不多在500万～1000万。根据去年12月的统计，全国看P2P电视的时间是1.4亿小时，也就是1000万用户每月看14.5小时。

　　此外，IPTV发展中面临的最大困境就是三网融合了。中国移动技术咨询委员会主任李默芳认为，三网融合主要障碍不是技术，而是商务模式、政策法规。

　　因此，韦乐平提出，应该通过重组为3家电信运营商和1家广电运营商，电信和广电实现双向准入，而邬贺铨则指出，广电本身实现“制播分离”，也就是内容和传输分离是比较可行的办法，三网融合也就水到渠成了。

　　中国积极参与IPTV标准建设

　　虽然中国的IPTV产业还在艰难前行，从世界范围来看，IPTV产业已经进入到快速发展时期。

　　据刘多介绍，2006年6月30号，全球IPTV用户数达到300万，是2005年同期的两倍，其中，欧洲用户数最多，2006年也发展最快，包括法国电信、意大利电信、英国电信都提供了IPTV业务。

　　目前世界三大IPTV运营商，香港的PCCW（电讯盈科）是最大的IPTV运营商，拥有44.4万IPTV的付费用户，其次是法国电信拥有30万付费用户，第三是西班牙电信，用户达到36.7万，从预测来讲，业界普遍预期IPTV在未来几年将得到快速发展。

　　NTT是日本领先的运营商。据NTT　IPTV网络解决方案实验室执行总监岸上顺介绍，NTT的IPTV正是部署在NGN网络之上，IPTV也被认为是NGN网络上最有前景的业务，根据预计，到2010年有50%的家庭都会使用IPTV业务。

　　对中国企业而言，积极参与IPTV国际标准的制订也成为当前的重要任务之一。刘多介绍说，IPTV焦点工作组已经召开了三次会议，每次会议都有来自全球电信、广播电视和IT领域的数百名专家参加，每次收到的文稿数达到100多篇。“中国的企业在这三次会议中分别提交了35份、51份、56份文稿，超过了全部文稿的1/3。”目前，IPTV焦点工作组第四次、第五次以及第六次会议将分别于今年5月、7月、10月举行。“今年12月份将召开第七次会议，我们也预计在12月底拿出与IPTV相关的12份文档。”刘多表示。第24

　　 侯自强：电信推IPTV是否赚钱？

　　沈娟

　　三网融合的焦点放在了IPTV上，针对目前IPTV在中国的发展态势，电信专家、中国科学研究员侯自强对《第一财经日报》发表了自己的看法。

　　《第一财经日报》：目前上海电信IPTV已经突破了15万户，黑龙江网通也超过10万户，你对这个发展速度满意吗？

　　侯自强：据我所知，首先上海电信和哈尔滨网通是全力以赴在推广IPTV，但是推得比较艰苦。不管用户数目前如何，最关键的问题是，他们现在是不是赚钱？

　　事实上，电信运营商完全可以通过发展宽带用户来增加收入，但是运营商当时发展IPTV的假设是，用户家用电脑不够普及，所以可以在宽带上增加一些电视用户，从而提高收入。

　　但目前，不论是上海还是哈尔滨，都为了IPTV都建设了专网，这使电信网通在推广IPTV上首先必须要先投入，这是一张为了IPTV业务而建设的专网，投入比宽带多。因此，在任何时候IPTV成本都比宽带要高，但是对于运营商来说，IPTV的收入目前只有宽带的一半。

　　《第一财经日报》：电信运营商转型难道不需要诸如IPTV和号码百事通之类的新业务作支撑吗？

　　侯自强：当初运营商是为了争夺用户，支撑用户数量的目的并没有很好地实现。比如说，提供IPTV之后，新增用户中只有四分之一是单纯IPTV用户，另外都是捆绑着宽带和IPTV在一起的用户，所以运营商并没有达到扩大用户数的目标。

　　因此在大城市里面，电信等运营商推广的效果是不理想的。

　　《第一财经日报》：既然你认为电信推广IPTV并不是特别理想，你认为IPTV应该如何发展呢？

　　侯自强：IPTV只有在合适的时间和合适的地区才能得到发展。比如说在一些农村地区和数字电视的市场形成互补进行发展。

　　《第一财经日报》：但是现在国际上已经有一些IPTV的成功模式，你怎么看？侯自强：我认为，香港电讯盈科的IPTV确实是一个比较成功的模式，但需要看到的是，它做的是一个成功的数字付费电视模式，它主要还是在于购买一些节目内容而获得成功。第34

　　 一场电信和广电的较量

　　沈娟

　　从前有两个人，路人甲是卖菜的，路人乙是卖碗的，很长时间以来，他们相安无事。有一天路人甲突然想，如果我把盛菜的碗一起卖了，不是更好吗？同时，路人乙也开始卖菜。于是两人吵起来了，先是争论卖菜和卖碗的资格问题，接着开始处心积虑地讨论促销方案，争得不亦乐乎。

　　电信和广电和这两个路人有点像。

　　日前，热闹的“2007年全球NGN高峰论坛”，除了为人们勾画了未来电信业务的图景，也使人们再次开始直面一个问题：NGN时代电信和广电到底如何分工？

　　通信网络的发展图谱是这样的。

　　2G时代电信业成就了中国移动，它把中国联通、中国电信和中国网通远远抛在身后，彼时，电信运营商和广电运营商并没有直接产生业务交集；3G还没有来，电信运营商之间已经吵开了锅，为了在3G时代占据有利的“地形”，而广电业务和电信业务相比，已经开始逐渐趋同，盈利模式也将日渐接近；未来在NGN时代，由于通信网络需要更多视频内容的支撑，电信和广电可能开始真正意义上的竞争。

　　激烈交锋

　　中国电信总工程师韦乐平在NGN论坛上发表的“电信业3+1格局”和“电信广电双向准入”的建言成为大家讨论的热门话题。

　　就其历史来看，电信、广电是有明确历史分工的，广电在传统视频内容领域的监管和分销地位强势，电信业在传统时代提供技术网络保证用户可以打通固定电话和移动电话。

　　然而，通信技术瞬息万变。

　　三网融合已逼近，一夜之间，电信和广电突然意识到，他们以后可能会去做同样的事情，就是通过自有网络向用户提供各种各样的内容；就连收入模式也开始趋同——通信费、广告费和增值业务收入成为他们的收入来源。而在此三者中，通信费在收入构成中的趋势是走下坡路，广告和增值业务则在新媒体概念的召唤下抬头。

　　有人提出，广电本身可以实现“制播分离”，从而可以在NGN时代更好地扮演内容提供商的角色，尽管这一方案实现起来几乎毫无难度，但是广电必然不会放弃在内容监管方面的责任和权利。

　　电信业的算盘是，把广电列为自身产业链中的CP（内容提供商），在收入中分一杯羹给广电。

　　广电的算盘是，一方面要牢牢把握内容控制的主导权，内容将可以为广电带来直接收益；另一方面开始加紧建设自己的双向网络，直接和电信交锋。试看广电加紧进行的双向改造，就是希望实现所有可以在目前电信运营商运营的IPTV上的所有业务。

　　和平共处

　　事实上，电信广电完全不必如此剑拔弩张。按照目前IPTV业务的发展模式，至少在现阶段，电信广电完全可以和平共处。

　　目前上海文广与中国电信、中国网通的合作已经为“电信广电双向准入”开了个好头。中国工程院副院长邬贺铨就明确表示，虽然看到三网融合在中国有体制的问题，但是在中国有些地方的试点还是很不错的。比如哈尔滨网通、上海电信跟上海文广合作，把IPTV送到将近20多万用户家里。

　　由于目前　IPTV牌照掌握在广电手中，因此电信业需要在视频内容提供上借力广电，毕竟长时间以来，电信业擅长的是销售通信网络，而并不是销售视频内容；广电也无法一步到位地完成双向改造，在此过程中，电信业的宽带客户基础、销售经验和服务意识都不是广电运营商可以一下子学得到的。

　　就上海和哈尔滨IPTV发展的成功模式看来，只有电信广电毫无芥蒂的通力合作，才可能把这个对于双方互相有利、对用户有利的业务做好。而且作为固网运营商来说，中国电信也好，中国网通也好，随着固话业务收入下降，自身向综合服务提供商转型的过程中，IPTV和号码百事通无疑是其中最重要的业务。第4页