农村养老　值得重视（关注）

　　动态聚集

　　和谐进程中的养老尴尬

　　云南省：2007年1月，昆明市班庄村一名60多岁的退休工人，去世10多天后，才被邻居发现，其在外打工的4个子女竟提出“委托警方代为处理遗体”的要求，后在死者原单位和民警的协调下，其子女才答应处理遗体。

　　湖北省：秭归县梅家河乡龙王山村83岁的梅氏老人，膝下有两女一子。由于儿子、儿媳外出打工，两女儿外嫁他村，老伴去世后便独自居住。2006年1月因病去世一天多时间才被前来探望的女儿发现。拥有830人的屈原镇九岭头村因青壮年劳动力全部外出务工，全村仅留下200多位老人。2005年该村一老人去世后，前来帮忙的都是老弱病残者，无奈之余，只得将亡者棺材的棺体和棺盖分别抬上山，再将亡者遗体用床单包裹后抬上山，在墓穴旁拼凑合拢，才算入土为安。

　　黑龙江省：民营企业家翟玉和自费组织人员对中国农村的养老现状进行了实地调查。调查发现：45．3％的老人与儿女分居，93％的老人一年添不上一件新衣，67％的吃不起药，86％的得了大病住不起医院，子女对年迈父母的“感情麻木”现象十分普遍。

　　民生关注

　　养老难不能全怪儿女不孝

　　杨魁孚：（全国政协人口资源环境委员会副主任）：农村长期以来主要是依靠土地和家庭养老，家庭养老主要靠子女。但随着我国经济改革的逐步调整，许多农村青壮年也纷纷外出打工，老人得到的家庭照顾明显减少，很多家庭只留下老人和留家的儿童。由于社会变革给新旧两代人在伦理道德、价值观念等方面造成的代际隔阂，加之家庭小型化等，传统的家庭养老关系已经开始松动，中国传统的孝道文化也发生了变化。调查显示，有52％的儿女对父母感情麻木，不赡养甚至虐待老人的现象时有发生。从整体来看，农村新房一般是小两口住，老房子是老两口住。老年人生活低于平均水平。而且“重小轻老”现象很普遍，儿女养老模式已经存在问题。有调查报告反映，一些有儿女的老人倒不如无儿女的老人。

　　叶建农（全国政协委员、农工党上海市副主委，华东师范大学副校长）：农村养老问题出现的系列矛盾和困难，不仅是我们传统的孝道文化发生改变，国家现行的养老保障也存在一些漏洞。截至2005年底我国60岁以上的老人已达1．44亿，预计到2051年将达到最大值4．37亿，占总人口的11％。农村老年人又占全国老年人口的大多数（目前占70％以上），老龄化城乡倒置。但目前的老人社会保障体制的建设重点和投入重心仅局限于城市，使得农村养老变得相对困难。一是农村社会养老保险形式单一，受益面狭隘、保障低。现行各地通行的养老保险形式是社会保险。农民缴纳较低的参保费用，但结果是老人的养老金金额偏低，无法满足日常的生活费用，尤其无法应对突发的疾病和灾难。二是国家对于农村老人赡养的工作重点具有单一性、局限性，未能建立统一的、受益面广的农村老人赡养机制。2006年3月1日施行的《农村五保供养工作条例》只是针对老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。并未对有儿女的老人提供保障，致使他们陷入两难的境地，生活境遇恶劣，又不能享受“五保”人员的待遇。三是农村人口结构的变化，急需政府对农村社会的体制保障。近年来，农村进城务工的农民工日益增多，仅2004年进城务工经商的农民工总数就达到了1．4亿人之多，其规模之庞大确实惊人。农村劳动力向城市流动，农村中留下的大多是老、弱、病、残、女人、小孩，他们都是社会的弱势群体。这样的人口结构变化需要对老人的赡养问题高度重视和保障体制的重点倾斜，同时也是对农村老人赡养保障体制能否建立和有效运作的考验。四是纠纷解决机制互相脱节，期待独立的赡养解决机制。面对农村老人的赡养问题，需要家庭、集体、国家等多种社会解决机制，但是这些解决机制由于解决依据和推理模式的差异，使得赡养解决机制无法统一。老人在多种解决机制解决纠纷的成效不尽如人意的前提下，才想到求助于法律机制，但法律解决机制却因为无专门性、针对性而无法得到切实的执行并取得成效。

　　建言献策

　　老有所养由谁养

　　随着我国人口的不断老龄化、家庭小型化和人民生活水平不断提高，老百姓对日后的养老问题日益关注。养儿防老防不住，国家养老保障不完善，老有所养由谁养？

　　孙继业（全国政协委员、山东省监察厅副厅长）：对于老人，子女尽孝是天理人伦的要求，但目前我国社会保障制度仍然是一种二元保障制度，农村与城市差别巨大，农村社会保障供给严重不足。主要表现在像养老保险、医疗保险等最基本的保险项目绝大多数农民享受不到。到2005年底全国只有5442万农民参加了农村养老保险制度，90％以上的农民仍然靠传统的家庭养老。但是独生子女一代的父母很快就要进入老年期，他们面临着一对夫妇供养4位老人的现实，养老将成为独生子女的不可承受之重。因此尽快完善农村社会保障制度，是维护农民利益，建设社会主义和谐新农村的迫切需要。

　　杨魁孚：在相当长的时期内，家庭仍然是解决农民养老的主要依托和供养来源。要改变我国农村的养老局面，在我们广泛开展宣传教育，弘扬中华民族敬老、养老的传统美德，营造敬老、养老的社会环境外，政府尽到应尽的责任同样不容推卸。为老人提供养老保障，是政府对公民的一种公平回报。要把解决农民养老作为关心百姓的民心工程来抓好；要把建立农村养老机制、提高老年人生活水平作为建设社会主义新农村的指标之一；要依法保护老年农民对土地的承包经营权。其次，要把家庭养老纳入社会管理。逐步拓宽为老社会服务途径。一是继续为五保人员办好养老院；二是有条件的地方可多方筹资兴办为一般老年人提供服务的养老院；三是有条件的行政村可建设老年人活动中心；四是广大农村可依托村委会或农村社区服务中心，为家庭养老提供生活照料、疾病护理、文化娱乐等各方面的服务。李伟雄（全国政协人口资源环境委员会副主任）：我们还要进一步建立和完善好社保基金监管制度，社保基金是老百姓的救命钱，全国老年人的生活保障相当一部分要靠这个，所以“必须盯得严一点”。我们相信，政府会有一套制度来管好这个钱、用好这个钱。