新华视点殡葬垄断形成暴利链百姓心酸死不起

　　尽管我国近几年对殡葬服务市场有所放开，但一些地方的殡葬管理部门既不愿放弃“裁判员”和“运动员”的双重角色，又担心民营殡葬服务企业抢走了自己的生意，所以不断通过手中职权强化行业垄断打破殡葬垄断既是老百姓的迫切呼声，也是一个服务型政府的应尽之责

　　清明又至，殡葬垄断和暴利再一次成为社会关注的焦点。

记者近日在天津市调查发现，殡葬管理部门经营的殡仪馆在“别无分店”的行政垄断下，衍生出名目多、收费高、乱收费、强制消费“四大乱象”，殡葬垄断成为殡葬暴利幕后最大的“黑手”，一些市民在痛失亲人的同时，也发出了“死不起”的心酸慨叹。

　　强制搭车乱收费

　　家属挨宰没商量

　　近日记者接到一些亡者家属反映，天津市民政局殡葬管理处下属3家殡仪馆存在“强制搭车乱收费”现象。记者进行了跟踪采访。

　　3月31日下午1时许，天津市河北区一位刘姓亡者的遗体被亲属抬上了天津市第一殡仪馆的殡仪车。在整个过程中记者看到，殡仪车司机除开了一下车门外，一直站在旁边抽烟，但收费发票上却出现了“装尸体30元”的字样，另外还有120元的卫生包（俗称尸袋）费用。

　　多位市民反映说，他们的亲人去世时都被殡仪馆强制收取过装尸费和卫生包钱。一位姓张的市民说：“殡仪馆就是来一辆殡仪车和一名司机，司机根本没抬过遗体却收30元的装尸费。由于只能用殡仪馆的车，家属必须花120元或192元购买他们的卫生包，而同样的卫生包在丧葬用品店不过二三十元。”

　　记者在殡葬管理处所属天津市第一殡仪馆业务厅观察亡者家属交费过程中发现，“强制消费”问题在火化环节同样存在。

　　在回答有关咨询时，一位姓张的业务人员说，除了殡仪车、火化炉档次和是否使用告别礼厅可选择外，每具遗体必须交纳120元或192元的卫生包钱、5元的骨灰袋钱、10元的遗体整理费、30元的美容费、15元的消毒费、25元的焚化园费、30元的装尸费和90元的馆内卸尸费。另外，即使租赁最便宜的告别礼厅也需要交纳50元的鲜花费。当记者提出这些服务项目能否不要时，业务人员一口回绝：“只要在这里火化，这些费用都是必须交的。”

　　随后，记者在火化车间约40分钟时间里，看到4具遗体从卸下至推到礼厅告别再到焚化，工作人员除了整理有些遗体的寿帽外，没有对任何一具遗体进行过美容。

　　名目繁多收费高

　　殡仪馆辩解振振有词

　　记者在业务厅了解到，使用殡仪车的价格从340元／次的金杯海狮车到1580元／次的丰田考斯特车都有，共分5个档次。火化费分程控和台式自动两种，分别为280元／次和680元／次。告别礼厅最便宜的为520元／次，最贵的为1640元／次。

　　长期在殡仪馆从事殡仪引导服务的刘先生和谢先生告诉记者，在天津市第一殡仪馆租赁礼堂举行遗体告别仪式最便宜的为520元，按照物价局规定可以使用45分钟，但实际上殡仪馆要求家属将时间控制在10分钟内，超出加收520元。而且，在520元的礼厅里只能进行鞠躬告别，不能悬挂挽联或念悼词，悬挂挽联和念悼词的最低消费为2680元。而如果需要在礼厅外面悬挂悼念横幅，则最低消费在5000元以上。

　　天津市第一殡仪馆主任张悦东告诉记者，80％的家属都会选择使用各种礼厅为亲人举行遗体告别仪式。当被问及如何看待亡者家属提出的收费过高问题时，张悦东说：“这里的价格都是经过物价部门批准的。但话又说回来，就像超市一瓶可乐卖不到2元，到了ＫＴＶ就卖到了20元，地方不一样了，价格自然不一样了。”

　　“老子”垄断“儿子”赚钱

　　改革需断绝“父子关系”

　　据天津市殡葬管理处办公室主任李荣安介绍，天津市第一殡仪馆每年火化13000具至15000具遗体，而管理处下属3家殡仪馆每年火化遗体总量达3万具。

　　记者算了一笔账，按照每具遗体运送和火化环节平均花费2000元保守计算，天津市第一殡仪馆每年这两项的收入就近3000万元，再加上骨灰盒存放、出售骨灰盒等丧葬用品、遗体存放等收入，仅有220名职工和1100万元固定资产的天津市第一殡仪馆年收入保守估计在4000万元左右。而天津市殡葬管理处除了下属3家殡仪馆外，还直接经营着两家公墓。

　　“正因为有如此暴利，民间资本很难进入。”北京才良律师事务所律师王令说，“由于进入殡葬业的行政审批大权仍紧紧地握在民政部门的手中，因此‘准入审批权’也往往变成了‘经营独占权’。”

　　民营的天津二馆殡葬服务公司持有工商部门颁发的营业执照和民政部门审批的殡葬服务经营资质（定点标志单位）后，从事遗体运送和冷藏业务。2006年4月，天津市民政局殡葬管理处以公司业务不符合新修订的天津市殡葬管理条例为由要求其立即停止营业。天津市遗体运送、冷藏业务全部收归“殡仪馆专营”。

　　天津市第一殡仪馆主任张悦东说：“过去对民营殡仪车没有叫停前，殡仪馆自有殡仪车70％都在闲置，现在不管有资质还是没资质的民营殡仪车一律不让干了，我们的车现在全部运转起来了。”

　　按照天津市殡葬管理处下属的3家殡仪馆每年火化3万具遗体，殡仪车费、卫生包费和装尸费平均600元计算，3家殡仪馆仅遗体运送环节一年就有约1800万元进账。

　　“‘肥水不流外人田’，正是这种极大的利润让殡葬管理部门想尽一切办法保住这块‘肥肉’。”天津张盈律师事务所律师杨国森认为，尽管我国近几年对殡葬服务市场有所放开，但一些地方的殡葬管理部门既不愿放弃“裁判员”和“运动员”的双重角色，又担心民营殡葬服务企业抢走了自己的生意，所以不断通过手中职权强化行业垄断。

　　天津市社科院舆情所所长王来华教授说，殡葬服务是关系到“每家每户”的民生问题，打破殡葬垄断既是老百姓的迫切呼声，也是一个服务型政府的应尽之责。因此，当务之急是实行管办分离，断绝殡葬管理部门和殡仪馆、墓地等经营单位之间的“父子关系”，发挥市场竞争的作用。否则，“死不起”的问题就会继续存在。记者刘元旭刘海峰（据新华社天津4月5日电）