个税申报 富人缘何集体“沉默”

　　年所得12万元以上的个人纳税申报期已结束，与此前“至少600万人应列入申报范围”的专家预测相比，实际申报者可能不足1/4。北京市地税部门已声称，要一对一“约谈”应申报而未申报的个人，区别情况予以处罚。

　　申报总量少地区不平衡

　　从目前公布的数据来看，申报量最大的是北京，为25.5万人；广东次之，也超过25万人。上海、浙江、江苏等地区的申报量在10万人以上，福建省申报人数在6万人以上，重庆市接近1万人。作为国内首次个税自行申报，这个结果可能在预料之中，但离真实情况差距明显，除了整体数量偏少，申报在区域、人群的分布上还很不平衡。

　　就全国极为关注的上海而言，被理所当然地认为是中国富人的“聚集区”，但个税申报量一直成谜。上海市财税部门迄今未详细透露过这方面的有关任何数字，申报人数信息捂得严严实实。

　　记者向上海市财税局询问相关信息时，对方的回答是“绝对不说”。10万人以上申报的数据还是来自于税务总局统计披露的信息。

　　此外，从报税的人群来看，“工薪族”占了大头，而明显被认为高收入阶层的私营企业主、演艺人士、某些自由职业者却并不多。在西安市符合申报条件的人员中，书画界人士较为集中，而在申报时却一度出现“集体缺席”的情况。

　　外资企业员工自行主动报税的情况给人的感觉相对较好。在一家美国外企上班的常非说，公司财务部门督促所有符合要求的员工一定要依法照实申报，所以他们公司符合条件员工的申报率几乎是百分之百。

　　一家私营企业的负责人项先生却说：“自己的公司给自己开的工资向来很少，根本不到12万元的标准，平时开销都算在企业经营成本里，本来也是一笔糊涂账。”而且他表示他的圈子里很多大老板也是这样，几乎没有人去申报。

　　有主观原因也有客观原因

　　究竟是什么原因致使众多应报而未报的纳税人还游离于个税申报系统之外？

　　律师王永芳说，很多人还没有心理准备，虽然这次申报是一种试探性的流程，并不会因为申报的收入数额而增加税负，但多数人还是担心：会不会因为今天的主动申报增加未来的纳税金额？

　　一些客观制约性因素更不容忽视。林绥认为，其中关键点是个税申报制度配套措施跟不上。譬如个人取得收入的形式和方法存在多样性，而目前国内的银行清一色不提供利息清单，所以纳税人很难知道每年利息收益是多少。再如国内许多人在资本市场投资，进进出出，很难清楚地记得每一笔盈亏，可证券公司并不会为投资人提供清单。而且，眼下国内大多数企业连个人年收入清单都不提供。如果这些问题能解决，不但个人申报比较清楚，有关部门的监管效率也会大大提高。反之，想准确报税也难。

　　税务部门的服务意识缺乏、工作不到位也是个人报税不足的重要原因。上海白领白钧反映，税务人员的“大爷”意识根深蒂固。他说，为了报税，得先花一个晚上弄懂申报表中每一个项目的含义，按要求填写；然后赶到固定的邮局花上4元多钱，购买一个专用信封，才能将申报表寄出。“为什么我为了纳税还得购买一个比普通信封贵近百倍的专用信封？为什么税务机关就不能给纳税人提供一个信封？为何不能对不易理解的栏目进行事先解释？”白钧反问。

　　对纳税应有“敬畏之心”

　　德勤会计师事务所税务合伙人蒋颖表示，目前我国个税自行申报制度还在试点阶段，相对比较宽松，关键是要培养起“纳税人”意识：一是敬畏精神，二是与权利对等的义务意识。

　　“我国纳税人观望气氛还很浓。”华东政法学院经济法学院院长张梓太说。在他看来，要使纳税人胸怀“敬畏之心”，首要在于公平。一旦监控不到位，让一些真正的高收入人群逃避了纳税的义务，这不但不利于社会公平，也将会使制度失去公信力。从这个意义上说，报税的人群中“工薪族”占大头的现状须警惕。

　　其次，“敬畏之心”在于养成。纳税是公民最重要的法律、社会责任，而我们长期由单位财务部门代扣代缴的惯性很大，自行申报的习惯养成还需时日。培育全社会对纳税的“敬畏之心”还需有适当的惩戒。张梓太建议，依法纳税是国家的根本性制度，必须有法律进行约束，而不是单纯的部门规定。依照目前的制度，一旦违法，也基本属于行政责任追究。

　　此外，鼓励纳税人自觉依法纳税，还应给予纳税人与义务相对等的权利。譬如纳税人有权知道政府每年的支出，尤其是大量灰色的预算外收支情况。作为纳税人，也完全有权要求他所奉养的公务人员——譬如税务人员，提高服务质量、工作效率。否则，气不顺，则“敬畏之心”难存。

　　新华社记者陆文军徐寿松

　　（据新华社上海4月5日电）