不能因“名分”之争耽误发展大计

　　成渝经济区是以重庆、成都两市为中心,包括重庆主城9区、潼南、铜梁、大足、双桥、荣昌、永川、合川、江津、綦江、长寿、涪陵、南川、万盛、武隆等23个区县；包括成都、绵阳、德阳、内江、资阳、遂宁、自贡、泸州、宜宾、南充、广安、达州、眉山、乐山14个市。

经济区幅员面积15.5万平方公里，2005年GDP近9000亿，常住人口8000多万，分别占重庆和四川总量的25%、55%、65%。经济区的定位是要共同争取成渝经济区列为国家重点开发区、共同争取国家编制成渝经济区发展规划，努力将成渝经济区建成继长三角、京津豫、泛珠三角之后的中国第四个增长极。川渝合作·思考“今年春旱，四川旱情不比重庆轻。在重庆最需要的时候，嘉陵江上游水库毅然开闸放水，缓解了重庆旱情。”2日，重庆市市长王鸿举以此为例，道出川渝“血浓于水”的兄弟情谊。同一天，两地政府签订合作协议，“成渝经济区”、“新的增长极”、“五大基地”等首度出现于双方政府级合作文本。转变观念改变“此消彼长”思维今年全国“两会”上，川渝达成共识：不能因“名分”之争耽误了合作大计。3月11日，国务院《西部大开发“十一五”规划》发布，“成渝经济区”正式定名。早先，成渝地区——一个地理概念；现在，成渝经济区——一个区域经济概念。前者基于行政纽带，后者基于国家增长极。谋划发展成渝经济区，川渝双方在思维、运作方式上，肯定不同于分治前，也不同于前些年的合作。在全新的政治、经济环境下，双方得从最基本的做起，首先破除“文梗阻”，理清情绪。比如，谁是龙头之争；谁是“福布斯最佳创业城市”；谁是“投资环境西部第一”；谁把谁的项目争走了等等。“成渝经济区”能否成就区域经济？这是对区域发展的挑战，其实也有相似模式可借鉴。事实上，在区域经济实践中，不乏两个以上核心的版本。珠三角广州与深圳双雄并立，环渤海北京与天津协调共存，就是已经和正在进行的实践。回过头来看，既然“排名之争”已无足轻重，那么“顺应时代潮流，抓住历史机遇，迫切要求我们改变‘你高我低、此消彼长’的思维定式”必然成为合作发展的前提。好在两省市高层就此已达成共识。注重规则建立产业互动游戏规则刚刚签订的推进川渝合作、共建成渝经济区协议强调：加强区域内产业整合，优化产业布局，构建分工合理、各具特色的产业集群。纵观长三角、珠三角、环渤海等成熟经济区，不难发现一个共同点：临海发展，原料、销售两头在外，依托国外技术、管理输入和内地廉价劳动力实现快速发展。与之相比，成渝模式迥然不同。缺乏开放优势的成渝两地，必须依靠区域内合作互动，形成产业互补，以制造业的快速发展集聚生产要素，形成“增长极”。“优势产业互动才是川渝合作的核心。”四川省发改委副主任王光四说。计划经济时代下来的产业布局，成都平原优势体现于电子、重装、飞机制造、仪器仪表，重庆优势集中于化工、汽摩、大型输变电设备等领域，互补优势全国罕见。怎样实现优势互补？不久前，重庆市发改委、四川省发改委联合邀请国家发改委编制成渝经济区发展规划。两名“运动员”同邀“裁判员”，代表了川渝务实合作的意愿。“市场经济条件下的合作与竞争并存，一定程度的竞争对合作双方都有益。”长期倡导川渝合作的经济学家林凌道出合作背景下容易被遗忘的另一条规律。正是基于这种认识，规划成为新一轮川渝合作的重要基石。西南财大副校长杨继瑞认为，要真正实现产业融合，双方必须根据比较成本理论确定合作基点，在此基础上进行产业规划，建立重大项目协调机制，以产业布局规划为基本游戏规则。“不适合建的项目，四川重庆都不要争！”只有如此，重大装备制造、高新技术产业、清洁能源、国防科研、优势农产品生产加工——川渝两地共同打造的五大产业基地，才能最终成为现实。修订“标尺”促成合作务实推进京津两市2006年选择互补发展：北京定位国家首都、文化名城、宜居城市；天津定位国际港口城市，北方经济中心。此调整不仅使天津告别“灯下黑”，也使北京得以恢复其应有的城市功能。29岁的刘胤，从重庆来成都经商已7年。成都让他挖到第一桶金，重庆是他正在拓展的新市场。刘胤的实践生动反映了成渝经济区建设的一个重要目标：推动川渝两地统筹城乡、区域发展，建设和谐社会。四川省发改委副主任王光四介绍，国家制定“十一五”主体功能区规划，是成渝经济区加速建设的重要推力。“成渝经济区肩负着跻身国家重点开发区，承接三峡库区、盆周山区等限制开发、禁止开发地区的人员和产业转移的重任。”而目前的川渝合作，仍然受制于财税、行政区划等制度性安排，进而受制于现有体制孕育的政绩观。“无论边远山区还是大城市，都以GDP、财政收入考量官员，统筹区域发展，必须打破这种政绩观，而以不同地区各自功能定位为官员努力方向，否则难言协调发展。”王光四说。令人期盼的是，国家主体功能区规划七大配套政策出台，其中将提出新的绩效评价和干部考核体系，对不同功能区提出不同评价标准。川渝合作·融合重庆火锅占成都八成份额成都税费征收的“放水养鱼”模式值得重庆借鉴“成都遍地都是重庆人开办的各式餐饮企业，各种洗脚城等休闲娱乐场所，一方面说明重庆人敢闯敢干，另一方面也说明，在服务行业的投资环境打造方面，成都值得我们重庆去学习。”市商委主任秦文武如此表示。四川省商务厅有关官员介绍，目前在成都80％的火锅馆都是重庆老板开的，重庆投资者在成都投资餐饮店、宾馆、洗脚城、旅游度假山庄等比比皆是，据不完全统计，在成都经营服务行业的重庆籍人士不低于10万人。“在四川，重庆商人办的企业至少有七八万家，这还没算个体户！”四川省重庆商会会长刘友义表示，在四川，有行当就有重庆老板。餐饮、商贸、家具、鞋业、药业、房地产、钢铁，每个行业都能见到重庆商人的身影，在四川的外地商人中，重庆人最多。重庆商人、蓉光电器老板曹长虹介绍，在成都的电器市场，不少门店都是重庆商人开的，仅城隍庙电器市场，总共3000多个商家，重庆人就有1000多家。另外在成都的家具行业、鞋业领域，也有不少重庆商人。四川省重庆商会秘书长臧雷说，重庆商人在四川的投资总额超过了280亿元，而且全是民间资本，这超过了其他所有省市。“在成都投资，确实在税费减免方面有较大优势，企业的负担相对较轻。”在成都投资有大型物流基地的一大型重庆火锅连锁企业老板告诉记者。“我们应该学习成都，在中小民营企业涉足较多的服务行业领域出台各种优惠政策，在税费征收上，推行‘放水养鱼’的政策，在某些领域取消工商管理费。”重庆市工商联党组书记丁祥龙表示。川渝合作·特写巴山蜀水两地语一种情2001年到2006年底，重庆在四川的投资实际到位资金达458.3296亿元，在全国各省市中居第二位；同期，四川在渝投资到位资金总额95.2844亿元，是西部地区在渝投资最多的省。

　　两省市经济来往密切，催生了一大批常年来往于川渝两地的企业家。据不完全统计，目前在渝经商的四川人在200万人左右，企业5-10万户。这些生长在巴蜀大地上的企业家们，并没有因为“分家”而丢弃割舍不断的兄弟情义，也没有因为行政区划而阻隔经济往来。在四川的重庆人“不同不是缺点”人物张幼中重庆钢铁股份有限公司四川销售分公司副总经理故事

　　张幼中生在重庆，长在重庆，如今却没有好多重庆口音了，“在成都销售重钢产品已经10年了。”

　　四川有攀钢，还需要重庆的钢铁产品么？张幼中时常听到这样的质疑。每逢此时，他都会耐心解释：攀钢产品以重轨为主，重钢在川销售的产品是综合钢板，不仅没有冲突，还形成了很好的互补。令张幼中感到骄傲的是，东电、东汽、成工、四川矿机等知名企业长期使用重钢产品，良好的合作关系保持了许多年。

　　近年来，钢铁市场竞争愈发激烈，成都成为全国各地钢铁企业争夺市场的主战场之一。正是因为如此，川渝共建成渝经济区的消息，让张幼中发自心底地高兴：“川渝更紧密地合作，重钢在川发展优势明显。”声音

　　川渝两地老百姓既是一家人，又有各自鲜明的性格特色。成都人做事细腻，重庆人比较耿直。双方应该把这样的区别看作优点相互借鉴，而不是当作缺点彼此挑剔。加强川渝合作，在更高层面上也需要从新的角度审视彼此。在重庆的四川人“重庆火锅”两地香人物刘松重庆刘一手饮食文化有限公司总经理故事

　　10年前，20多岁的刘松从四川来到重庆，开始了艰苦的创业。正是在重庆直辖的这一年，刘松在石桥铺开起了他人生中的第一家小餐馆，炒菜为主，兼卖火锅和早餐。

　　3年后，刘松带着第一桶金，在重庆科园路创办了第一家“刘一手火锅”。虽然这家店并没有一炮打响，却给“刘一手”一个响当当的牌子——重庆火锅。

　　2002年，刘松看准时机，转战成都，并在成都越做越大。很快，“刘一手”的口碑也传到了重庆，使“刘一手”成为成渝两地知名的品牌火锅。

　　目前，“刘一手”在重庆的门店有26家，在四川已达到126家，员工共有18000人，营业面积12万平方米，在全国餐饮百强中排名22位。声音

　　四川和重庆的餐饮一脉相承，虽各有创新却相互融会。在川渝合作中，政府可以引导相关企业多增进了解，在餐饮上强强联合，共同打造川菜产业。川渝合作·评论舍小利谋大“钱”途

　　川渝合作问题已提出多年，尽管专家不断呼吁，两地政府也在不断推进，但到目前为止，进展尚不明显。合作的障碍，不仅表现在民间，更表现在政府有关部门。

　　有两件事至今让我记忆犹新。一件是大约10年前，有位同事拿了一个写球迷的电视剧本，要我帮助找家投资商或赞助商，我将剧本推荐给当时最可能感兴趣的两家企业，企业都表示有意向，但在最后决策时，却怕剧本处理不好两地球迷之间关系而放弃了。另一件是两年前参加“成渝经济区发展思路”课题调研，在走访各有关部门时，大家都承认两地合作利大于弊。当涉及到具体合作内容时，地方保护意识就明显表现出来，甚至连合作双方名字谁排前谁排后，都变得难以调和。

　　川渝原本一家，行政分治后，过去长期形成的密切关系，为何会一下子变得疏远了呢？究其原因，关键是地方利益在作怪。在“分灶吃饭”的财政体制下，分治就意味着分灶，就意味着两个相对独立的利益主体的存在，就会相互竞争。而两地既然有各自的灶，就有着泾渭分明的利益，就容易形成谁都不愿意轻易将利益让与他人的意识。要讲互惠互利，要考虑长远和全局，该让利就得让利，该牺牲就得牺牲。体制问题有其特定的历史原因，它将随着区域协调发展的新机制所取代。在体制关系没有完全理顺之前，区域合作甚至一体化，正以势不可挡的潮流，冲击各种行政阻隔。国际上，欧盟、亚太、北美、东亚各国都在加强合作；国内，泛珠三角、长三角、京津冀各省市合作迅速推进。纵观国内外发展，已经让我们看到了在竞争基础上合作，在合作基础上竞争的新特征，启示我们一个地区发展要想再上新台阶，必须走合作之路。合作可以实现更大范围的资源整合，可以进一步优化生产要素配置，可以充分挖掘已有的潜力，可以实现1＋1>2。川渝两地不仅经济总量、城市密度、产业基础不比沿海许多地区差，而且有长期共处于同一行政区的渊源，有明显的资源优势，完全有条件建成我国经济联系最紧密的第四或第五大经济区。如果西部大开发在新时期要取得显著进展，川渝合作是突破口；如果四川和重庆能够破解发展难题并迅速崛起，成渝经济区建设是关键。川渝拿什么奉献给全国，我想最大的礼物莫过于加强合作，优势互补，共谋发展。(作者盛毅系四川省社会科学院宏观发展研究所所长)四川日报、华西都市报供重青报专稿