回望二十年发展 民办基础教育如何才能走出困境

　　在新的形势下，民办学校固有的经费模式必须予以调整，实实在在的资金投入，应当成为今后民办学校创设的重要门槛；与此同时，为民办学校创造公平竞争的市场环境和政策环境，是政府管理和制度选择面临的一个现实问题——

　　民办基础教育如何走出困境

　　2003年至2005年，全国民办小学、初中和高中的学校数、在校生数仍呈持续增加之势，但也有不少地方的民办基础教育却呈现出另一番景象：学校数量逐渐萎缩、在校生数量急剧下降，更有一批学校相继倒闭。

由此，我们可作出一个基本判断：今天的民办基础教育在持续发展过程中面临着严峻的挑战。而造成这种局面的原因相当复杂，归结起来主要有以下三个方面：

　　一是基础教育阶段学龄人口高峰逐步上移，而公办高中的校均规模急剧扩张。与20世纪90年代初期民办学校刚刚兴起，小学、初中学龄人口正值高峰的状况形成反差，目前全国范围内的学龄人口高峰逐步上移，小学、初中阶段学龄人口数量逐年下降。就全国而言，从1998年开始，小学的学校数、招生数和在校生数开始全面回落；而从2004年开始，初中的学校数、招生数和在校生数也开始同步下降。伴随着小学、初中学生数量的逐年递减，结合教育布局结构调整，各地每年关闭的公办学校数量也在不断增加。尽管高中阶段目前仍然处于学龄人口高峰期，但公办高中的校均规模急剧扩张，使得民办高中的实际发展空间仍然较为有限。此外，“优胜劣汰”的竞争法则在民办学校的发展进程中逐渐显现效应，这也是市场机制的最直接体现。

　　二是民办学校自身“先天不足”导致后续发展“动力衰竭”。一直以来，民办学校资金来源相对单一，除民办学校创办者自身的资金投入外，或来自于民间集资（如“教育储备金”），或取自于收费。“教育储备金”模式一度甚为流行，但由于各地陆续叫停，或是一些学校将“教育储备金”用于投资造成亏损，导致民办学校资金链断裂，这是早期民办学校倒闭的重要原因。此外，赞助费和学杂费收入是民办学校另一个重要的资金来源渠道，同时也就注定了这样一个结果：学生数量决定学校兴衰成败。因此，扩大办学规模、增加学生数量成为民办学校发展的核心目标，而对于学校的“质量”与“特色”往往难以顾及，学校发展后劲明显不足。很多学校也正是在追逐数量、规模的过程中逐渐败下阵来，或勉强维持，或被公办学校兼并，或直接倒闭。

　　三是学校之间“过度竞争”，特别是办学体制改革学校对民办学校形成“正面冲击”。在民办学校与公办学校之间、民办学校与民办学校之间、民办学校与办学体制改革学校之间的竞争中，“过度竞争”现象随处可见，尤其以民办学校与办学体制改革学校之间的“过度竞争”最为突出。也正是在这场竞争中，使得一批民办学校大伤元气，生源急剧下滑，甚至出现倒闭。

　　在经历了近20年的发展之后，民办基础教育何去何从？解决现实困难的出路何在？需要认真审视并及时加以引导。

　　——民办基础教育固有的经费模式有待调整。靠空手起家的“教育神话”曾经在民办基础教育的初创阶段被大肆渲染、放大，但这些学校的现实生命力很快枯竭，各地由于资金链断裂造成学校倒闭的严酷现实揭示了这样一个道理：民办学校固有的经费模式必须予以调整，实实在在的资金投入，应当成为今后民办学校创设的重要门槛；同时需要建立起一套科学的管理监督制度，特别是建立起完善的学校财务管理监督制度，这将是今后民办基础教育良性、健康发展的根本保障。

　　——民办基础教育的自身定位有待明晰。可靠的教学质量和鲜明的办学特色，将成为民办基础教育发展的基石。目前大部分基础教育阶段的民办学校，对学校的教学质量和办学特色给予了一定关注，但实际效果难尽如人意。着眼于长远发展，民办学校只有切实从家长的期望和学生的实际状况出发，利用民办学校特有的优势和条件，在“质量”和“特色”上下功夫，才能更好地满足社会对基础教育阶段的选择需求，使民办基础教育在接受市场选择、参与教育质量竞争的过程中立于不败之地。——学校之间的“过度竞争”有待规范。尽管目前教育部已经要求各地停止义务教育阶段办学体制改革学校的审批，而业已存在的办学体制改革学校与民办学校之间的“过度竞争”依然存在，加强规范的工作仍然相当繁重。如何为民办学校创造公平竞争的市场环境和政策环境，是政府管理和制度选择面临的一个现实问题。在一些学校的改革过程中，校长任免、教师身份待遇和学校管理等方面仍然沿用公办学校的制度规定，这就使其同时享有“公办”和“民办”两种优势。从体制改革的长远发展来说，这种保留公办学校人事制度、管理制度的特殊政策必须改变，与民办学校一视同仁，建立符合自身特点、又是责权利相统一的相关制度。也只有如此，办学体制改革学校才能拥有立足的条件和基础，民办基础教育才能真正拥有一个良好的发展环境。（教育部教育发展研究中心　汪明）