山东济阳拆分中小学成民办学校 引起广泛争议

　　山东省济阳县把全县最好的小学和初中都给肢解了，优质资源划为“民办”搞“产业化”，这种由政府力推的“公办学校和民办学校分家”的做法，在当地引起了轩然大波，群众质疑声不断。

　　山东省济阳县把全县最好的小学和初中全部肢解，分离出民办学校。

这一做法，在当地引起广泛争议。是违反了教育法,还是对教育体制的改革创新？是加重了群众负担,还是满足了教育需求？是一条良好的投资渠道,还是少数人利用特权的平台？

　　3月25日至29日，记者来到济阳，随着调查的逐步深入，事件背后的种种隐情，一点一点清晰起来。

　　从实验班到“校中校”

　　据了解，济阳共有两所重点初中和一所重点小学，分别是实验中学、第十中学和实验小学。

　　2005年7月，济阳县政府转发了县教育局《关于公办学校与民办学校分离的实施方案》。按照实施方案，3所学校各成立一所“国有民办”学校，3校校园被一分为二。

　　济阳县的民办教育，一直瞄着农村市场。县教育局局长魏长亭告诉记者，该县的“校中校”可以追溯到1999年秋季新学期。那年，第十中学招收了两个“实验班”，180名新生全部来自农村。

　　第十中学的“创富模式”，第二年就得到了推广。该县的另两个重点学校———实验中学和实验小学，各自招收了两个“实验班”。

　　尝到办学甜头的第十中学，于2000年成立了“办学集团”，并引进社会资金建设基础设施。

　　实验中学和实验小学也不甘落后。2001年，前者成立创新中学，组建了实验中学办学集团；后者成立了志远小学，组建了实验小学办学集团。

　　2001年，国家叫停“择校费”，这给济阳出了一个不小的难题：学校的投入如此之大，一旦停收“择校费“，建筑商的投资和大家集资怎么解决？为了“适应”国家政策，该县把“实验班”改成民办学校，实行的是“一校两制”，两个牌子，一套人马。

　　分家合理性遭到质疑

　　随着民办教育促进法及其实施细则的实施，“校中校”的生存空间被封杀。济阳县被迫进行学校分离。

　　魏长亭说：“这次分离总的原则是留够公办的，剩下的都是民办的。”而当地群众的说法却是“国有资产大奉送”。

　　济阳县教育局的分离方案于2005年7月1日组织实施。

　　在职能上，实验中学、第十中学、实验小学作为义务教育平台，而3所“民校”则按照民办教育促进法的要求，实行“积累校产国有、校长承办、办学自主、经费自筹与财政定额补助结合”的办学模式，县政府给每个学校每年拨付“财政定额补贴”50万元。

　　从2001年至2005年，实验中学总投资4000多万元，其中既有政府财政投入，又有社会集资。学校的教学及附属设施齐全，是山东省省级规范化学校。

　　在这次分家中，实验中学只分得了教学楼的两个副楼、大门，以及主楼到大门的一小片空地，其他全划给了民办的创新中学。一堵近三米高的铁栅栏，将原来的实验中学一分为二，相对于庞大的民办学校，剩下的实验中学显得有些可怜。目前，该校有20个班级，在校生1140人；而创新中学有52个班级，在校生三千多人，比它的“母体”大一倍还多。同其他学校一样，实验中学的操场也“归”了民办学校管理，“两校共用”。

　　这个家是怎么分的？分得合理吗？

　　记者多次要求查看分家时的审计报告，均无结果。在记者的一再坚持下，济阳教育局终于给记者提供了一组实验中学分家时的数据：2906万元的总资产，实验中学分得了783万元，创新中学分得了2123万元，并承担3063万元的总债务。

　　这份粗略的数字，让记者疑窦丛生。从2001年至2005年以来4000多万元的投入，怎么只形成了2906万元资产？又从哪里冒出来高达3063万元负债？最后，原实验中学校长、现创新中学校长高墩禹承认，学校的实际债务只有几百万元。

　　第十中学的分家模式，与实验中学如出一辙。目前，第十中学的规模大约是分出去的民办竞业园学校的三分之一。

　　济阳实验小学不仅是该县小学教育的领头羊，而且是省级规范化学校，在硬件设施方面，不亚于大城市的重点小学。

　　实验小学的分家是个例外，它留下了大头。目前，它有30个班级，2400名学生；而民办的志远小学只有24个教学班，1258名在校生。

　　高收费为何还享受拨款

　　济阳县教育局为这些学校划分了招生范围。

　　实验中学、第十中学和实验小学实行义务教育，只招收户籍在县城的学生；而3所收费的“民办”学校，则主要面向农村招生。

　　由于济阳县是个经济欠发达地区，民校的收费在当地百姓眼里十分高昂———创新中学和竞业园学校每年的学费、住宿费为3400元，志远小学为2600元。

　　一堵墙或一道铁丝网，将一个学校分成了两个“世界”。一个“公办”，县城内的孩子，享受着全免费的义务教育；一个“民办”，农村的孩子需要缴纳不菲的学费。

　　有关部门认为，改制既减轻了国家负担，又解决了农村孩子渴望上重点学校的矛盾，为满足群众的教育需要作出了贡献；而当地群众却不这么认为。他们说，义务教育应该是免费的，不应该变换方式变相收费，更不该专门向农村孩子收费。有人更是一针见血地说：“一些人在所谓的民办学校里占有股份，才会出现民校既高收费又享受政府补贴的怪现象。”

　　对于老百姓的指责，一位民办学校校长进行了辩解。他谨慎地选择着名词———不是股份，不是集资，而是借款。每年大概支付10%的利息。

　　这些民办学校到底赚不赚钱？需不需要拨款？记者和几个校长算了算账。

　　在3所民校中，志远小学分家时得到的好处最少，实力最弱。按校方的说法，该校现有资产500余万元，负债600多万元。学校一年的收入在300万元左右。去掉100万元的教师工资、30万元的办公经费、60万元的“利息”。即使不算政府的财政拨款，每年盈利在100万元之上。

　　创新中学校长高墩禹也和记者算了一笔账：创新中学在校生3000人，年收入1000万元左右。开支的大头是人员工资，194名教职工需支付工资300万左右；另有水电费、办公经费150万，冬季取暖费50多万元。按照校方说法，还有几百万元外债，需要支付几十万元“利息”。如此算来，年盈利也高达四五百万元。