努力提高政法机关执法质量维护公平正义构建和谐社会

　　党的十六届六中全会作出了关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，进一步明确了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和原则。公平正义是和谐社会的重要特征，是社会主义法治理念的价值追求。没有公平正义，就没有社会和谐。

政法机关是国家的执法、司法机关，是和谐社会的保障力量、建设力量，担负着维护社会公平正义的重要责任。当前，政法机关中还不同程度地存在着执法不严格、不公正、不文明、不作为等现象，这与政法机关在构建和谐社会中承担的职责任务不相适应。政法机关为构建社会主义和谐社会服务，必须下大力提高执法质量，努力从实体上、程序上、时效上全面保障社会公平正义的实现。

　　要提高政法机关的执法质量，必须教育政法干警牢固树立社会主义法治理念。必须首先提高队伍的政治素质，坚持用正确的思想、科学的理论武装干警头脑，指导实践、推动工作。

　　社会主义法治理念是社会主义法治的精髓和灵魂，也是政法工作的指导思想。提高政法机关的执法质量，必须坚持不懈地深入开展社会主义法治理念教育活动，从根本上解决好权从何来、为谁掌权、为谁执法、如何执法等重大思想问题。把重点放在着力解决干警的政治立场、群众观点上，教育干警牢固树立“立党为公、执法为民”的思想，始终做到忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律。持之以恒地对干警进行执法为民教育，确保广大干警牢固树立群众观点，树立人民群众的主体地位意识，把全心全意为人民服务的宗旨，“公正执法、一心为民”的政法工作灵魂和“以服务人民为荣，以背离人民为耻”的社会主义荣辱观落实到各项执法司法活动中。

　　要提高政法机关的执法质量，必须进一步加强执法质量管理和监督。近两年来，河北省着眼于规范执法行为、提高执法水平，积极构建以促进执法公正为核心的执法质量管理体系，取得了比较明显的效果。实践证明，要提高执法质量，必须切实加强和改进执法工作，把各项执法活动全面纳入规范、有序的轨道，把执法公正、一心为民的要求落实到具体执法司法工作中。要按照“统一组织、分级实施、分类建档、动态管理、下管一级”的要求，加强执法档案建设，客观、公正地记载执法部门和干警的执法过程和结果。健全执法档案应用机制，切实将执法档案作为干警评功受奖、职务晋升和责任追究的重要依据，使之成为规范执法行为、激励干警严格公正执法的有效措施。要加强执法流程管理和执法过程控制，根据不同执法主体、执法内容和执法环节，制定和完善相应的规章制度，定期开展经常性的执法质量考评。要加强执法监督机制建设，努力形成党内监督、法律监督、内部监督和社会监督相配套的执法监督机制。落实执法公开制度，扩大执法透明度，更加广泛地接受社会监督。落实人民陪审员、人民监督员制度，从制度上保证人民群众广泛参与司法、监督司法。高度重视信息技术在执法中的应用，积极探索建立以流程管理为主线，以监督制约为手段，以能力、效率、公正为目标的信息化管理新模式，大力推进网上流程管理、网上审批、网上执法质量评查等措施，从注重事后监督转变为注重执法全程动态监督。

　　要提高政法机关的执法质量，必须实实在在地解决人民群众反映的实际问题。涉法涉诉信访是执法质量的晴雨表。要提高执法质量，必须下大力抓好涉法涉诉信访工作，坚决把群众反映的合法诉求解决好。紧紧抓住解决群众反映的实际问题这个根本，围绕“案结事了，息诉罢访”的目标，充分运用领导包案、挂账督办、专家会诊、公开听证、经济补偿、说服教育、终结认定等办法，动员基层组织、周围群众、律师和法律服务人员等方方面面力量参与，共同做好解决涉法涉诉信访问题工作。要围绕信访工作中发现的执法突出问题，认真组织开展执法突出问题整治活动，紧紧扭住涉法涉诉信访案件多发的部门、单位和案件种类，及时查找执法工作中存在的漏洞和薄弱环节，深入分析原因，大力推进执法规范化建设，从根本上减少和预防涉法涉诉信访案件的发生。建立和完善解决涉法涉诉信访问题的经常性工作机制，加强各级政法部门信访机构建设，建立信访情况定期通报制度，努力形成以县级为基础，以市级为重点，党委、政府重视，政法部门主导，社会力量参与，多措并举处理涉法涉诉信访问题的工作机制。

　　要提高政法机关的执法质量，必须严格落实执法责任追究制。没有责任追究，责任就难以落实。违法办案、徇私枉法问题，虽然是极少数干警的行为，却严重损害政法机关的公信力，损害党委、政府和政法队伍的形象。必须严格落实“两错”责任追究制，对违法办案人员坚决严肃查究，对因执法不规范、不严格、不公正造成的涉法涉诉信访案件，坚决实行责任倒查，追究有关人员责任。对新发生的进京越级上访案件、以及近年发生的进京重复上访老案，逐案实行责任倒查。凡属因办案人员工作不认真、执法不规范、违法办案引发的，都逐案追究办案人员责任。对错案相对集中的单位进行重点解剖，属于领导干部疏于职守的，严肃追究有关领导责任，必要时采取组织措施解决。为进一步强化领导责任，在执法质量管理上推行综治工作“一票否决警示制”和“一票否决制”。凡一个地方、一个单位执法问题突出、涉法涉诉上访问题突出的，由省、市综治委对该地方、该单位下发一票否决警示通知；一个地方、一个单位涉法涉诉问题长期居高不下的，实行综治工作一票否决，有关市、县政法部门一年内取消评先资格，主要领导、分管队伍和业务工作的领导一年内不得晋升职务。提高执法质量和执法服务水平，是政法机关一项长期的基础性工作，必须从高处着眼，从基础抓起；从长远着眼，从现在抓起；从全局着眼，从本职抓起；从宏观着眼，从细节抓起。各级政法机关只有把维护社会公平正义作为促进社会和谐的生命线，把维护人民群众的合法权益作为促进社会和谐的出发点和落脚点，不断改进执法服务工作，下决心整改自身引发的不和谐问题，才能提高维护社会公平正义的能力，在构建社会主义和谐社会的伟大事业中担当重任，有所作为。