实施农村警务战略应该全部警种参与 不能热了治安冷了交通

　　政法综治·会商室本报记者 张国强

　　背景新闻

　　：自今年3月起，辽宁省铁岭市公安局实施农村交通警务战略工程暨开展农村交通安全大宣讲活动启动，活动将持续至年底。由150多人组成的交通安全宣讲团，将深入到全市的1176个行政村的247万农民及675所农村中小学的22万农村中小学生当中，以道路交通安全法为主要内容开展交通安全宣讲。

　　据不完全统计，去年铁岭市的交通事故中在农村发生的事故占交通事故总数的三成以上，略高于全国近30%的比例，并且呈逐年上升趋势。

　　会商人员：辽宁省铁岭市副市长、公安局长 谷凤杰

　　辽宁省公安厅宣传处副处长周左盾

　　辽宁省铁岭市公安局交警支队支队长于 波

　　诸多原因致使农村交通事故频发

　　谷凤杰：农村交通事故较多的一个重要原因是农民的交通安全意识较差。相对城区居民来说，农民对交通安全法律法规、安全常识知之甚少或认识肤浅。有的人没有把交通安全当回事，抱着侥幸心理，不相信交通事故会发生在自己的身上，所以不管是摩托车、三轮车、低速汽车还是拖拉机，怎样方便、省钱就怎么出行，根本不考虑安全的问题。有的人对交警的管理持抵触情绪，不理解、不支持，想方设法躲避，甚至对抗。

　　周左盾：受经济条件等因素的限制，农村的机动车辆是五花八门，以摩托车、低速汽车和拖拉机为主，大部分是杂乱、低质量、安全系数较低、性能差的车辆，有的甚至是一些报废车、拼装车。由于平时疏于保养维护，车辆的机械性能大打折扣，制动性能差、夜间灯光不全等隐患突出。大多数参与运输的车主为了在短期内获得最大的经济效益，擅自对车辆进行改装，超过核定载货量的一倍甚至几倍装载运输。这些都对农民的出行安全构成了威胁，也给整个道路交通安全带来了巨大的隐患。

　　于波：交通管理部门一般都把眼光和精力集中在国道、省道等主要路段，而对一些农村和偏僻的山区线路不够重视，因而使一些超载、人货混装的现象没能得到及时制止，结果酿成各种交通事故。道路基础差也是交通事故频发的一个原因。农村的道路，原来大都是“晴天遍地灰、雨天烂泥潭”，虽然近几年开展了“村村通”公路建设，大部分乡村道路实现了水泥硬化，但部分乡村道路路面狭窄、交通标志缺乏、安全防护设施滞后的问题依然没有得到解决，绝大部分乡村道路坡陡弯急，乡村道路两侧交通标志少，安全防护设施不到位。

　　农村警务战略需全警种参与

　　谷凤杰：公安部提出的社区和农村警务战略应该是由全部警种参与的工程。在农村社会治安已经明显好转的同时，农村的交通安全问题应该引起各部门的重视。为此，铁岭市公安局决定开展大宣讲活动。开展农村交通安全大宣讲是实施农村交通警务战略的一项重要内容。

　　周左盾：要建设新农村交通文明，则必须培育农民群众交通文明素质。对此，必须以开展交通安全“五进”宣传为载体，采取各种群众喜闻乐见的形式广泛、深入、持久地宣传交通安全常识，逐步提高农民群众的交通安全意识，达到家喻户晓，人人理解支持、积极参与交通安全管理工作，自觉遵守交通安全法规，使县乡道路交通现状有根本改善。要重点抓好对农村中、小学在校生的教育，将交通安全常识纳入教育计划，专门设置课程，使学生自幼养成良好的交通习惯。

　　为畜力车免费安反光专用牌照

　　于波：我们还要利用大宣讲这一活动平台，积极开展走村串户大服务活动，即每到一个村都要建立机动车和驾驶人的台账；对交通事故未处理的，要配合相关人员开展炕头取证、炕头调查和炕头调解工作，尽最大努力方便群众。同时，要为每一台畜力车辆免费安装反光专用牌照，确保畜力车在夜间行驶的交通安全。另外，还要建立学生通勤车管理的长效机制，规范学生通勤车的日常管理。

　　大宣讲活动也要严格考核

　　谷凤杰：支队根据各县(市)区交警大队制定的宣讲工作完成时间进度表，以乡镇村为单位，在完成宣讲工作的10日内进行跟踪考核，根据考核结果做到赏罚分明。最终真正把全市农村交通警务战略工程建成群众受益的“民心工程”、警民关系融洽的“阳光工程”。

　　于波：我们还制定了具体的考核标准，如各中小学校、乡镇村的宣讲覆盖率要达到100%。被抽查考核对象(中小学生和村民)问卷调查内容知晓率要达到85%以上。对于行政村村委会所在地出现盲区没有进行宣讲的、宣讲对象受教育率低于90%的、宣讲工作流于形式、弄虚作假的均定为不达标。

　　大宣讲活动也要带着服务去

　　谷凤杰：把交通安全工作的重点放在地域广阔的农村，把交通宣传的主阵地放在了乡村农户，这不仅是一次交通管理工作既治标又治本的观念转变，更是一次交通管理工作战略的转移。开展农村交通警务战略要以开展交通安全大宣讲为载体，深入开展走村串户大服务活动，让农民不出乡、不出村就能办理牌照。

　　链接新闻

　　7成交通事故事发农村

　　新疆：农村派出所参与交管

　　本报讯记者潘从武今年起，新疆维吾尔自治区全区农村派出所民警在执行社会治安管理任务的同时，也承担辖区农村道路巡逻、纠正交通违法行为等交通安全管理业务。特别是在集市、庙会等人流密集场所和时段，加强交通疏导，维护交通秩序；针对农牧民群众，面对面地开展交通安全宣传教育。近日召开的新疆维吾尔自治区交通管理工作会议对此进行了部署。

　　据了解，目前新疆全区农村道路基本处于失管、失控状态，交通秩序混乱、事故多发的问题十分突出。2006年，新疆农村道路发生交通事故5208起，造成2125人死亡，7058人受伤，分别占全区道路交通事故总数的70%、82%和80%。抓好农村道路交通安全管理工作，既是当前公安交通管理工作的重点和难点，也是降低交通事故、减少死亡人数的切入点。

　　自治区公安厅相关负责人指出，农村派出所是公安机关最基层的单位，充分调动和发挥派出所民警的积极性，发挥他们人熟、地熟、情况熟的优势，在做好治安管理的同时，协助抓好乡村道路交通管理工作，是切实可行和势在必行的。近两年，新疆一些地方已开始试点，初步取得一些经验和成效。治安交通消防都归派出所管

　　柳州：全面实施一所三职能

　　本报讯记者莫小松从3月16日起，广西柳州各市县公安派出所已全面实施“一所三职能”，即一个派出所有治安、交通安全、消防监管3个职能的三位一体管理模式。

　　去年10月，为加强县乡道路交通安全管理工作，维护农村山区道路交通安全，进一步夯实“三基”建设工作基础，该市公安局决定在三江侗族自治县开展道路交通安全管理和消防监督管理试点工作。11月开始在该县斗江等14个乡镇派出所设置交警中队，实行一套人马、两块牌子的工作模式，派出所行使部分交通安全管理和消防监督管理职权。由此改变了该县长期以来因交警、消防警力不足而造成乡村道路农村防火工作失管失控的局面，实现了农村寨火和道路交通四项指数与上年同比明显下降，取得了初步成效。至目前该县乡村道路未发生一起交通事故，农村火灾事故同比下降5%，火灾损失同比下降90%。

　　公安派出所全面推行公安派出所道路交通安全管理和消防监督管理工作，并成立派出所道路交通安全和消防监督管理工作领导小组，加强指导，落实责任，实行“六个统一”，即统一行文设置、统一执勤范围、统一工作职责、统一执法要求、统一管理制度、统一业务培训；做到“三个结合”，即与“三基”结合、与派出所日常工作结合、与加强队伍管理结合。首邀村委干部参与农村交通整治

　　海口：治“二无”摩托车找源头

　　本报讯记者杨燕生无证驾驶摩托车在海南省海口市是长期以来形成的顽症，尤其是在一些乡镇地区表现得更为明显。记者从海口市交巡警支队了解到，为了从根本上改变现状，从4月1日开始，海口市将开展为期3个月的农村道路交通秩序整顿。

　　据了解，目前在海口街头跑的无牌无证摩托车，70%来自农村。此次整治期间，重点查纠无证驾驶摩托车等严重交通违法行为。对第一次查到的无证驾驶交通违法行为，可以进行教育，不予处罚，要求和动员当事人申领机动车驾驶证；对于查获的报废、非法拼装的摩托车，则按规定一律强制报废。而对拒绝检查的行为和阻碍执法的当事人，将采取依法行政拘留等措施。

　　相关负责人表示，海口警方还首次专门邀请了海口市250个村委会的干部加入，让村干部给老百姓做思想工作，效果要更好一些。

　　据介绍，目前，海口警方已联合各地乡镇政府和村委会，全面排查各地无牌无证摩托车、低速载货汽车和三轮汽车的数量，主要是将以前购买的、现在不在公告的产品目录而造成不能登记的无牌无证摩托车，与可以登记而不登记上牌的无牌无证摩托车区分开来，在交通执法过程中尽可能为农民提供便利。编后：农村交通事故所占比例突出，是目前交通安全管理工作不能回避的一个现实问题。分析原因，会列出种种，如农民自身身的交通安全意识差，如跑在农村道路上的车辆安全系数低，如农村的道路也不“安全”，还有交通管理的触角没有伸过来，等等等。找出原因，是为对症下药，无论是铁岭的“农村交通安全大宣讲活动”，还是新疆和柳州的让派出所担起交管职能，抑或是类似海口的整治行行动，大家都在把目光投向农村。问题吸引了目光，但解决问题还是要想办法、要付出切实的行动。其前提，当是将农村作为交通安全管理工作作的重点。