优化队伍 打破公务员“铁饭碗”势在必行

　　近日，由韩国首都首尔市政府发起的“3%公务员淘汰制”迅速得到了其他地方政府的积极响应和社会舆论的广泛好评。韩国行政自治部长官朴明说：“由地方政府发起的‘3%公务员淘汰制’正在发展成为一种社会潮流，如果‘打破铁饭碗’是大势所趋，中央政府也有必要顺应这一趋势。

”目前，首尔市已经确定了250余名淘汰候选人，这些人将会被派去做一些单调乏味的工作，如捡烟头、监控大街上尾气排放太多的汽车等等，期间表现不佳者将在明年4月份之前被淘汰出局。

　　首尔市政府在打破公务员“铁饭碗”上敢动真格，逐步淘汰不能胜任工作的公务员，此举确实不同寻常，它不仅在韩国公务中引起了普遍的震动，而且对我国如何建立公务员淘汰制度，畅通公务员队伍的“出口”，也不乏有益的启示。

　　相对于其它职业来讲，公务员职业稳定，待遇和报酬也比较优厚，踏进了公务员的门槛，就等于端稳了“铁饭碗”，这是人们长期以来固有的认识。因此，才有人削尖脑袋往公务员队伍钻，公务员招考才会一年比一年火爆。但与此同时，我们也看到，我国公务员的管理却明显滞后于《公务员法》的要求，确有一些素质欠佳、能力欠缺、品行不端的公务员混迹于公务员队伍，给党和政府的形象带来损害，让老百姓十分反感。如何畅通公务员队伍的“出口”，优化公务员队伍，已经成为今天公务员管理的重点和难点问题。

　　“铁饭碗”的本质就在“铁”，似乎打不破。其实不然，我国公务员法明确规定了公务员实行辞职辞退制度，对不履行公务员义务、不胜任现职工作、不遵守公务员纪律的公务员，应当依法予以辞退。但从执行的情况看，却并不理想。据人事部统计，从1996年到2002年，全国共辞退公务员17857名，平均每年只有两千多名公务员被辞退，这与我国几百万极其庞大的公务员队伍相比，显然很不成比例。我们不否认公务员队伍的主流是好的，但必须看到，在一些机关，个别公务员确实不成样子，不思进取、无所事事，上班时间上网聊天、下象棋、玩游戏、斗地主、看电影，作风漂浮，办事效率低下，不作为、乱作为，衙门习气严重，等等，如此典型的“机关病”，却鲜见得到治理。有的地方偶有整治举措，但很少彻底，多是一阵风过，不痛不痒，更不见公务员有被淘汰出局的。这其中的原因，一是养尊处优的公务员“饭碗”，让一些公务员本能地丧失了进取意识和职业风险意识，没有压力、缺乏动力，得过且过；二是目前的公务员考核评价机制极不健全，有能无能，行与不行，称职与否，缺乏具体的判断标准，导致干多干少一个样，干好干坏一个样，使机关效率低下；三是没有严格执法。对个别不廉洁、不称职、能力和素质明显不适合在行政机关工作的公务员，单位往往碍于情面，将就有之，缺乏必要的惩戒，更谈不上依法启动辞退程序，这反而助长了某些公务员的优越感。由此看来，如果公务员的“铁饭碗”不打破，必将助长机关的懒散风气、衙门习气，其影响和危害是相当大的。公务员是执行国家公务的，在能力、素质、品德上都有很高的要求。造就一支廉洁、精干、高效的公务员队伍，是现代化建设的需要，是加快发展的需要。当前，打破公务员“铁饭碗”已经势在必行，一方面，必须尽快建立健全公务员竞争激励机制和优胜劣汰机制，增加公务员的职业风险意识，让公务员感到实实在在的压力，增强危机感、紧迫感，自觉地提高素质、适应工作、履行义务、遵守纪律；另一方面，要在管理上动真格。行政机关不能总是一潭死水，需要新陈代谢的活力，只有把那些思想和工作相形见绌，不干事、不尽责、干不成事的公务员“请”出机关，才能优化公务员队伍，确保行政目标的实现。