搞好土地整理 建设新型农村

　　搞好土地整理，是建设社会主义新农村这一重大历史任务的客观要求。通过农地整理、村镇整理、工矿废弃地整理，实现对田水路林村的综合整治，可以显著增加有效耕地面积，缓解我国耕地锐减造成的资源压力，从而促进农村生产力的进一步发展。

　　自2002年以来，我市启动国家、省、市、县（市）投资的土地整理项目116个，建设规模22565.23公顷，总投资7.0098亿元。通过土地整理项目的开展，增加了耕地数量，提高了耕地质量，还完善了农村基础设施建设，夯实了社会主义新农村建设经济基础。土地整理虽然取得了明显成绩，但还存在以下主要问题：

　　1.思想认识不足。部分乡（镇）领导对土地整理工作认识不足，由于项目投资有限及资金使用上的严格监控，在项目施工阶段积极性下降。同时，部分村民对土地整理认识不足，由于土地整理项目投资有限，施工单位只能按设计施工，不可能满足项目区农民所有的要求，导致工程建设过程中出现村民扰工、阻工现象，为项目施工及管理设置障碍。

　　2.管理体制欠全。目前，土地整理主要由市、县（市）国土资源部门土地整理中心牵头具体运作，在项目实施中县（市）、乡（镇）政府和村支两委均无明确的责任和权利，造成了土地整理工作责、权、利不明确。每个土地整理项目都由市、县（市）土地整理中心工作人员对各环节逐一把关，导致监管不能完全到位。在工程设施后期管护问题上，也存在所有者缺位、管护责任不明确、管护资金无法落实等问题。

　　3.投资标准欠低。土地整理是对项目区内田、水、路、林、村进行综合整治。但从实施的项目来看，土地整理投资一般为1500-2000元/亩，只能勉强满足项目区提升道路、硬化沟渠、合理平整、争保扩面的要求。对于河堤整修，村庄整治等要求，由于资金投入有限而无法实现。这样的投入水平与全面改变农村面貌的目标还存在一定差距。

　　4.施工工期欠合理。由于惜地意识增强和种田积极性提高，农民不希望土地平整影响农业生产时机。土地整理项目施工工期一般为6个月，若遇阴雨天，工期更短。过短的施工工期严重影响了工程质量，给工程施工造成了巨大压力。

　　为了更有效地解决问题，提高土地整理工作的成效，必须做到以下几点：

　　1.科学规划，合理设计。开展土地整理工作，要按照规划先行、政策引导、农民自愿、多元投入的原则，科学制定十一五期间土地整理项目、任务，科学安排土地整理项目。同时，要在提升道路、硬化沟渠、适量平整、争保扩面的同时，对零星分散、破旧闲置的农村居民点实施整理，引导农村村民住宅建设按规划、有计划的逐步向小城镇和中心村集中。防止在村镇土地整理过程中，不切实际地大面积搬迁，给当地农民的生产、生活造成不便。

　　2.群众参与，加强监督。在村庄整治规划设施方案、基本农田整理规划设施方案和土地权属调整方案的编制过程中，要尊重民意，充分调动群众的积极性；要明确村组在土地整理中的责任、权利和义务，达到责、权、利相统一；要进一步完善土地整理资金管理制度，对项目管理人员加强教育和管理，对项目运作实施全程监控，防止资金被挤占、挪用，把土地整理项目做成精品工程、廉政工程和阳光工程。

　　3.深入开展综合整治行动。目前土地整理项目目标较单一，主要对田、水、路进行整治，与田、水、路、林、村综合整治的要求相距较远。今后土地整理工作目标是：从实际出发，强化田、水、路、林、村综合整治，把土地整理与村容村貌整治结合起来。通过对农户房前屋后、禽畜饲养、垃圾污水等进行综合整治，使土地整理真正实现提升道路、硬化沟渠、适量平整、增保扩面、美化环境、讲究实效的目标。

　　（作者系长沙市国土资源局副局长）