提高公共服务水平须强化外在压力

　　当前我国政府对公共服务投入的增长速度落后于总体财政支出增长速度，公共服务发展速度落后于整体经济增长速度，公共服务供给数量和质量落后于公众现实需求。

　　日前在北京发布的关于我国政府公共服务的第一份综合研究报告———《中国公共服务发展报告2006》显示：我国基本公共服务综合绩效整体处于偏低的水平。

当前我国政府对公共服务投入的增长速度落后于总体财政支出增长速度，公共服务发展速度落后于整体经济增长速度，公共服务供给数量和质量落后于公众现实需求。

　　市场经济社会国民之间难免会存在收入差距，但是公共服务的供给可以减少中低收入人群的经济支出，从而能对社会贫富差距起到一定程度的控制作用；社会保障体系的健全能使低收入人群获得基本的生存条件。因而诚如此次发布《中国公共服务发展报告2006》的中国公共服务研究课题组所提出的，公共服务能发挥重要的社会矛盾“缓冲器”及在群体间和个体间发挥同一“起跑线”的作用。另外，国民既然已经纳税，政府也就理当为其提供必要的公共服务，而且提供公共服务自来就是政府的天然义务，因而各地政府不断强化自身公共服务提供水平责无旁贷。

　　当前我国部分地区公共服务供给所以不如人意，一定程度上与一些地方政府对于自身在提供公共服务上的职责认识尚不充分有关。有些地方政府与官员片面认为发展市场经济就意味着所有领域都应市场化，包括民生领域在内都应交由市场自发调节，从而导致政府对于弱势人群与民生责任意识的弱化，导致在公共服务的提供上缺乏积极性与主动性。

　　公共服务水平低下，很大程度上也缘于政府提供公共服务的内在动力不足。当前考核官员主要依据GDP等经济增长指标，而公共服务的供给状况没有纳入政绩考核体系，而且公共服务的提供还可能会影响对于能够直接产生经济效益的事务的投入。在这种情形下，一些地方政府与官员就会挤压对于民生的资金投入，降低公共服务的提供水准以追求政绩，甚至以牺牲百姓享受公共服务的权利为代价，兴建有利于自身仕进的形象工程，这样自然就会造成公共服务水平低下的情形出现。

　　缺乏制度性保障也是导致出现公共服务水准低下的重要原因。政府官员在财政资金的分配与使用上难免存在一定的自利倾向，比如希望增加财政资金对于有利于显现自身政绩部分的投入比重，减少对于公共服务的资金投入份额。这就需要各地在组织与审核政府财政预算报告上发挥必要的监督作用，以约束政府在财政资金分配与使用上的自利冲动，使财政资金的分配与使用朝着有利于提升公共服务水准的方向靠拢。除此而外，立法机关还应强化对于财政资金使用的日常监督，以制止与预算规定不相符合的财政资金使用现象，确保财政资金对于公共服务的必要投入。

　　确保公共服务的提供水准也不能没有来自公众的压力。由于当前决定官员命运的实际还是上级领导，因而只要能让上级领导感到满意，官员就不会缺乏获得升迁的机会，而在当前政绩考核体系之下，上级领导看重的也主要是经济增长指标，因而公共服务水准不高难以影响官员们的前途。而公众作为与公共服务水准有着直接利害关系者，即便对于当前的公共服务状况不甚满意，也难以对官员的前途形成制约，这样一来一些官员自然就会对以普通民众为对象的公共服务提供缺乏足够的热情，公共服务水准低下的状况也就难免会出现。

　　所以，要提升政府公共服务水准，真正让民众从公共服务中受益，需要强化对于政府与官员的外在压力，这起码应该包括这样一些方面，即必须改革现有官员政绩考核体系，将政府对于公共服务的提供状况纳入考核标准当中；人大必须强化对于政府提供公共服务方面的监督，约束政府忽视对于公共服务投入的倾向；必须强化民众在决定官员前途与命运上的权重，以使官员自身利益与民众利益紧紧相连，以实现民众意愿对于政府行为的指挥棒作用，迫使官员只能选择通过提供优质公共服务在内的方式“讨好”民众。惟有如此，我国当前公共服务水平偏低的状况才有从根本上得到改变的可能。（10G1）