重要提示每年南京的“两会”期间，人民代表和政协委员们对“看病难、看病贵”问题的议论最多，议案建议、提案不少，反映了人民群众对这个事关自己切身利益问题的关注程度。然而，近年来，南京市委、市政府“关注民生”不是写在纸上，贴在墙上，说在嘴上，而是把同群众最现实、最关心、最直接的看病难、看病贵问题放在了重要位置，敢于创新，勇于实践，采取了一系列有效措施，使看病难、看病贵难题得以逐一破解，并取得了实实在在的效果，受到了群众的欢迎，得到了卫生部和省委、省政府的充分肯定。
在今年南京市人代会和政协会的“两会”上，有关这方面人民代表的议案建议、政协委员的提案只有1件，而去年“两会”期间这样的议案建议、提案却有11件之多，下降幅度在91%。
市卫生局长和
代表委员面对面
看病难、看病贵是全国的一个普遍现象，已经成了人民代表和政协委员最为关心的问题之一，每到“两会”前夕，不少代表和委员都深入基层，深入群众，倾听各方面意见，就怎样解决这个问题和存在的现象在“两会”上通过法定的程序提交自己的看法。去年南京“两会”期间，南京市卫生局局长陈天明就同其他3个部门领导一起，面对300多名人民代表和政协委员接受他们的当面质询。代表、委员问得最多的还是“南京怎样破解‘看病难、看病贵’的难题？有怎样的新举措？怎样提高群众在这方面的满意度？”陈天明面对大家的质询，实事求是地回答问题，不光是讲已经取得的成绩，也把存在问题和遇到的困难如实向代表、委员们汇报，使大家看到了市委、市政府在这方面所做的努力。
近年来，南京市委、市政府不等不靠不要，没有等国家给政策、给资金，而是面向实际，“摸着石头过河”——敢做第一个吃螃蟹的人，从能做的事情做起，在探索解决看病难、看病贵方面做了很多有益的尝试，取得了看得见、摸得着的实效。省委常委、南京市委书记罗志军多次要求要把解决群众看病难、看病贵的问题放到各级党委、政府的议事日程上，在解决这个问题时要立足自身，立足本地，多做群众满意的事；南京市市长蒋宏坤无论是在人代会上作的《政府工作报告》，还是平时的大小会议，对社会事业的发展非常关心，总是惦记着解决群众看病难、看病贵的问题。也正是在这样的情况下，南京市卫生部门按照市领导的要求，自加压力，负重前进，全力以赴，一件件、一桩桩脚踏实地地进行探索。就说惠民医院——到今年初，南京市惠民医院及慈善门诊共接诊门诊病人近100万人次，住院收治病人1000余人次，累计发生各项费用2338.87万元，减免各项费用926.47万元，减免比例约40%。2005年全市4家惠民医院共接诊惠民病人3万余人次，收治住院惠民病人600余人次，减免各项费用174.38万元，其中平均每一门诊惠民病人减免30余元，约占门诊病人平均费用的30%；平均每一住院惠民病人减免900余元，约占住院病人平均费用的40%。
如今，惠民医疗在南京已形成了网络。2004年12月，市卫生局在建邺区医院、江宁区中医院、浦口区医院分别挂牌成立了市第二惠民医院、惠民中医院、第三惠民医院。2006年3月，又增加市妇幼保健院为惠民医院，市儿童医院等8家医疗机构为惠民定点医院，同时确定省人民医院、鼓楼医院、第一医院等7所三甲医院为惠民医疗机构的指导医院；全市共有7家惠民医疗指导机构、12家惠民医疗机构、40家慈善门诊，建成了覆盖全市、布局合理、中西医兼有、功能齐全、技术完善的惠民医疗服务体系，受到群众的欢迎。
建议提案件件落实
南京市十分重视人民代表和政协委员有关解决群众看病难、看病贵的议案建议、提案，市领导和部门负责人并不是在“两会”上听听激动，说说感动，事后不动，而是代表委员怎么说，他们就怎么办，尽一切力量，拿出全部智慧把实事办好做实。南京市政府副秘书长、市卫生局党委书记陈礼海要求卫生系统把人民代表、政协委员的议案建议、提案当作自己家的事来办，容不得半点含糊。人民代表周建锋、吴其昌等提出了“解决老百姓看病难、看病贵的建议”，南京市卫生局领导立即给予答复，并承诺有条件的立即办。他们提出加强农村卫生基础建设，缓解农民因病致贫、因病返贫现象。南京市按照建设社会主义新农村的要求确定了市、区县将投入8亿元，加强郊区县医院基本现代化建设和农村社区卫生服务机构建设，确保100%镇（街）卫生院转型改建为农村社区卫生服务中心，85%以上的村卫生室转型改建为社区卫生服务站，农村社区卫生服务就诊率50%以上，逐步为农村居民提供“六位一体”的综合服务。去年，全市新型农村合作医疗人均筹资100元，行政村覆盖率达100%，参保率达93%，资金使用率达90%左右。全市农村完成了596个村卫生室的标准化改造，参加新型农村合作医疗的农民达162.33万人，参保率达90.98%，全年共补偿医疗费用8549.06万元，其中个人最高补偿达6.60万元，农民的保障水平有了很大提高；完成了农村公共卫生网络3535万元的三年建设任务。
人民代表陈勃同样就怎样解决好看病难问题提出了建议。市卫生局也明确给予答复并在实践中做到了城乡社区卫生协调发展。2006年新建6个社区卫生服务中心和200个社区卫生服务站，城区92%以上的街道（镇）有社区卫生服务中心；农村100%的镇有社区卫生服务中心，85%以上的村卫生室改建为社区卫生服务站，全市社区卫生服务普及率达到85%以上。试行社区卫生服务首诊制，逐步完善双向转诊制，城市、农村社区卫生服务就诊率分别达到35%、50%以上。全市全年甲乙类传染病总发病数较上年同期下降13.11%。
徐燕丽代表就加大卫生投入提出了建议，市卫生局答复并实施了这样的措施：当年4月建设并投入使用了市突发公共卫生事件应急指挥中心，这个中心建筑面积32090平方米、占地面积36000平方米，总投资7950万元，包括市疾控中心、市卫生监督所、市急救中心、市血液中心、市医学会五个单位。这样，南京就建立起具有一流水准、指挥有力、反应灵敏、高效统一的突发公共卫生事件应急处理机制、疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和医疗急救体系……
群众满意代表委员才满意
南京解决看病难、看病贵的举措群众看得见，尽管这不是一朝一夕能彻底解决的，但南京市已在全国率先形成了社区卫生服务新体系，不断完善城乡居民基本卫生保健制度；构建新型农村卫生服务体系，逐步提高农民医疗保障水平；率先建成惠民医疗服务体系，切实保障困难群众基本医疗；率先实行医学检查结果军地联动同城互认，有效减轻病人经济负担；率先开展大规模“药房托管”，直接让利于民；率先建立社区公共卫生服务网络，一年实现医保全覆盖……南京市人大常委会主任胡序建在视察卫生工作时对卫生系统在关注民生方面所取得的成绩给予了高度评价，认为近年来卫生部门为群众埋头做了不少实实在在的事，树起了新的形象；南京市政协主席汪正生对南京卫生部门勇于把老百姓看病难问题放到议事日程上切实加以解决给予了充分肯定，称赞他们很多做法属创新之举，难能可贵；南京市人大常委会新闻发言人、研究室主任顾善祥认为，南京每一步解决看病难、看病贵的做法都是从实际出发的，都是为市民切身利益着想的。在每年的人代会上，他见证了人大代表们对医疗卫生状况从不很满意到基本满意、从意见较多到满意度提高的全过程。自己生活在南京，看到南京的看病难、看病贵问题从难到易，患者从怨言多、抱怨多到赞扬多，亲身感受到了人民群众对卫生部门的满意度在不断提高。
南京市政协文史（学习）委员会副主任余安民在说到南京对民营医疗机构一视同仁时心里就很高兴，起初他很担心民营医院在南京能不能得到和公立医院一样的待遇？实践表明，民营医院不仅得到南京市各级领导的支持，更是得到了卫生部门的具体支持。大型的明基医院、同仁医院相继落户南京市医疗资源相对薄弱的河西、江宁地区。明基医院投资15亿，占地600亩，床位3000张、首期1500张；同仁医院投资5.98亿，床位1500张。鼓楼医院仙林国际医院总占地100亩，规划设计方案也已确定。目前，全市已有紫金医院、金陵男科医院等628家民营医院。
医院的行业作风也是群众十分关注的事。南京市妇幼保健院全年不分淡旺季人满为患。但院长彭宇竹始终要求医护人员做到“三个一样”：大人孩子一个样，生人熟人一个样，城里人农村人一个样。主抓行风建设的医院党委副书记张国有经常深入一线检查督促，工作细心耐心，受到了病人和家属的交口称赞，为南京卫生系统树立了行风建设的新形象，近年来，南京卫生系统不断加大对不规范医疗行为的治理力度，在全省率先形成并下发了具有卫生系统特色的95项廉政制度，初步形成了卫生系统惩防体系；南京市卫生局还从自身做起，局办公室改变作风，在今年市级机关作风建设评议中，从一千多个机关处室中脱颖而出，被市委、市政府授予“先进处室”光荣称号；去年4月至7月，市人大领导和13个人大代表组对全市卫生工作进行了认真评议，在评议阶段工作总结时，大家对卫生工作给予了一致好评：市卫生部门采取了一系列综合措施，使服务质量提高了，群众就医方便了，药价降低了，人民群众得到了实惠，社会各界和群众的满意度提高了。
面对成绩，南京市卫生局局长陈天明坦言，南京的卫生改革所取得的每一点成绩都同省卫生厅的全力支持分不开，郭兴华厅长多次来南京实地调研和考察，省卫生厅其他厅领导和各处室对南京卫生经常给予具体指导和帮助，有求必应。但是，南京市卫生系统并没有骄傲，今年人民满意了不等于明年也满意，他们正在自找差距，加大“挑刺”的力度，争取把卫生工作做得更好，让群众更满意！
臧继全 丁 森 朱荣康
南京卫生
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