用水限额量基本满足生产需求

　　问:本市对农业用水征收水资源费的主要目的是什么？

　　答:北京市水资源形势日益严峻，人均水资源量不足300立方米，仅为全国人均的1/8，世界人均的1/30，远远低于国际公认的人均1000立方米的缺水下限。

2006年，全市用水34.3亿立方米，其中农业用水12.8亿立方米，农业用水比重接近全市用水的40％，用水量大，用水模式粗放，不利于水资源的可持续利用。

　　根据国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》，取用水资源的单位和个人，均应缴纳水资源费。为促进水资源的节约利用，目前，我市已对非农业的各类用水，包括居民生活用水征收了水资源费。鉴于我市水资源条件和利用现状，并结合全市经济社会发展的要求，为增强农民节约用水意识，调动农民节水的积极性，推进农业节水技术的推广应用和农业灌溉方式的转变，有效减少农业用水，决定对农业用水征收水资源费，并从今年4月1日起，在朝阳、海淀、丰台、石景山、通州、大兴、顺义七个平原区试行，利用价格杠杆促进水资源合理开发、利用、节约和保护。

　　问:在制定农业用水水资源费方案时，主要考虑了哪些因素？

　　答:合理制定农业用水水资源费的征收方案，关系到妥善处理水资源节约和农民的减负增收问题。因此，在本次征收方案的制定中，统筹考虑了减轻农民负担和促进水资源节约两方面因素，根据农民生产生活用水的实际情况，对农业用水水资源费做了以下规定:

　　一是农民生活等用水免征农业用水水资源费。包括农业生产取用再生水、农村集体经济组织及其成员的水塘或水库中收集的雨洪水、农村家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水等，不征收农业用水水资源费。

　　二是农业用水限额以内的用水，免征农业用水水资源费。大部分农业生产采用节水技术以后，用水量基本上可以保持在用水限额以内，不用缴纳农业用水水资源费。

　　三是农业用水水资源费标准低于其他用水水资源费标准。目前，本市其他各类用水水资源费的平均收费水平在1.36元/立方米左右，其中居民生活用水水资源费为1.1元/立方米。而本次制定的农业用水水资源费标准粮食作物为0.08元/立方米，其他农业用水0.16元/立方米，农业用水水资源费平均征收水平仅为全市其他各类水资源费水平的3％左右。

　　问:农业用水限额标准是如何制定的？

　　答:农业用水限额的高低关系到农民水资源费支出额的多少，与农民负担水平直接相关。因此，在制定农业用水限额标准过程中，市领导高度重视，要求广泛听取区(县)及基层代表的意见。市水务局、市发展改革委、市财政局、市农委、市农业局等部门多次组织专家进行论证，召开区(县)代表座谈会，分别征求14个涉农区(县)水务、财政、发改等部门及乡镇干部、村管水员、养殖户、果树种植户等基层农民的意见。本次方案中的用水限额标准是以2003－2005年农业平均实际用水量为基础，结合农业各产业用水状况和产出效益，分别压缩不同的比例确定的。根据调查，在采用一般节水技术的条件下，本次确定的用水限额量，能够基本满足种植业生产的用水需求。

　　问:征收的农业用水水资源费将如何使用？答:按照“取之于农、用之于农”的征收原则，农业用水水资源费主要用于当地农村节水设施的推广应用及管护、维修。各区(县)人民政府负责农业用水水资源费征收管理工作，按照“区县收、区县管、区县用”的原则制定实施细则。同时，政府将采取以下措施，保证农业用水水资源费收入的合理使用:

　　一是农业用水水资源费收入上缴财政国库，使用纳入财政预算管理，实行专款专用。

　　二是农业用水水资源费收费实行公开透明管理。如每月公示用水户的用水量，年底公布用水户应缴费金额；水务站和农民用水协会村分会对管水员的用水计量情况、乡镇政府对用水户应缴费计算情况进行监督管理。

　　三是各级财政、水务、审计、价格、民政部门将加强对农业用水水资源费征收、使用的管理、监督和检查，按照相应法律法规，坚决查处农业用水水资源费征收使用过程中的违法、违规行为。

　　问:政府将采取哪些措施保障低收入农民的生活不受影响？

　　答:为保障低收入农民生活不因征收农业用水水资源费受到影响，对农村低保家庭因征收农业用水水资源费增加的支出，政府将通过提高低保标准等进行补偿。

　　问:除价格手段外，政府对促进农业节水还将采取哪些措施？答:政府将加大对农业节水的支持力度。包括加大农业节水投资倾斜，大力推广节水灌溉；强化农用机井管理，根据本地区水资源综合规划确定机井规模，加强对现有机井的更新、改造和维护；及时更新安装农业用水计量设施，保证用水计量等。RJ128