贫困县征地填湖建天价别墅——广东省阳江市阳东县城建设的“大手笔”一个属于国家三类地区、农业人口占总人口的81．8％、人均耕地0．83亩的贫困县，在没有一座公共厕所的县城里，当地政府却以建设公园为名，以每平米不足10元的平均单价征用农田和用于灌溉数千亩水田的水库，最后建成一处占地近1500亩、最高单价达2000万元的“五星级”全封闭式私人花园别墅区。
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“我们被欺骗了！”
2004年12月31日，一条令人震惊的消息在广东省阳江市阳东县东城镇英村和周遍村庄快速传播着，当天的《阳江日报》头版头条刊登的一篇名为《阳东碧桂圆——值得期待的大手笔》的新闻，文中称：“对于阳东来说，今年真是一个好年份……碧桂园集团计划对燕山湖综合利用开发……包括一个占地86亩的五星级大酒店，一个占地218亩的敞开式公园及855亩的商住用地，总开发面积达1492亩，大约是1平方公里……可以将县城的规模扩大七分之一……”。看完这篇新闻，所有的村民的心头涌出一股莫名的屈辱：我们被欺骗了！有些老人更是禁不住流下了伤心的泪水，他们告诉自己的儿孙：自己的心在流血！2007年4月2日，在一片汇集着城市污水蜿蜒流淌过的水田旁，部分村民围住记者诉说着他们的无助：“现在是春播的最好季节，可我们没有水浇地。”“稻苗已经不能再放了，不然就全完了。”“靠污水灌溉长出的粮食和蔬菜人能吃吗？”同时，记者观察发现这里有不少的田地已经变成了无人耕种的荒地，村民们说因为没有足够的水源灌溉，有些人就不再种了。“我们这一片的水田有五、六百亩，这些污水根本都不够灌溉。”村民林前进、林举峰等人告诉中国经济时报记者，早1999年6月，在村民毫不知情的情况下，阳东县城建指挥部以建设燕山湖（原名狗尾水库）公园为名，征用属于英村、报头村等村的部分山林地和农田，并撤换了持不同意见的村干部，以每平米不足10元的平均单价“秘密”签订征地协议。为此，事后得知土地被征用的村民数次向镇政府、县政府等部门投诉反映，要求按照有关法规标准进行征地补偿，公示征地批文和征地面积，留预留地给村民。而东城镇有关领导在各种场合多次强调：征地是搞公益事业建公园，不是搞房地产开发，土地补偿是硬的不能改变，征地文件村民没有权力查看。最终，按照协议补偿标准，直到2004年年底，村民才拿到按1991年标准发放的征地补偿。当年曾配合签订征地协议被临时提拔的原英村党支部书记敖大新老人告诉中国经济时报记者：“那个协议是假的，是骗人的协议。”据村民反映，就在那篇新闻刊登的前两天，2004年12月29日，阳东碧桂园已经开始进行大规模建设。让村民们更加震惊的是开发商在填湖建房！眼睁睁看着原本于1957年由当地村民肩挑手挖建成的面积达500亩、蓄水量115万立方米、供数千亩水田灌溉的水库，如今已经缩小到了面积仅有200亩左右，根本无法进行大面积供水灌溉，而成了私人花园别墅水景。为此，这些依靠土地生存的村民也曾数次到有关部门反映，但毫无结果。2005年4月17日，阳东县东城镇政府再次以阳东教育城（即阳东广雅中学）建设需要为名，在村民不知情的情况下，征用土地340多亩。直到工程启动后，村民才知道土地被征收了。补偿同样按1991年的标准，平均每平米不足10元进行征地补偿。就在当年的5月2日至4日，阳江连续几天突降暴雨，由于泄洪设施被毁坏，附近的农田基本被工程建设的黄土淹没，春耕播种下来的禾苗也全部被黄土覆盖，村民苦不堪言。如今，站在无水灌溉日渐荒芜的农田里，无助的村民们摇头叹息着告诉记者说：“数千亩良田变成荒地后，征地开发房地产就更容易了。”
“填湖建别墅依法何据？”
开发商填湖建“五星级”全封闭式私人花园别墅区的行为终于引发了更多群众的抗议。2006年11月，在碧桂园第三期工程施工时，开始砍伐原湖边林带，并建起密封围墙，引起附近居民群众的强烈反抗，他们群起将开发商树立起来的近2米高的钢铁围栏推倒，将开发商埋下的施工地桩拔除。因为他们再也无法忍受曾陪伴在身边的那一棵棵高大的树木被砍倒拖走，一片片绿地被黄土覆盖，美丽的湖光水色在机器的轰鸣声中快速地消失。2007年3月31日，阳东县湖滨小区居民自发召开居民大会，声讨开发商填湖毁公园建别墅，破坏生态环境，损害群众利益的行径，并同时向有关部门书面投诉要求停止施工。投诉文中表示：阳东县城仅有的燕山湖公园原名为狗尾水库，是五十年代兴修水利时，广大人民群众用肩膀挑出来的。这里可储大量水资源，灌溉下游万亩良田；环湖周边，绿树成荫，湖中自成美丽半岛，有白鹤、白鹭等各种水鸟栖息。燕山湖半个世纪来储水排灌为民造福不浅，更因为山青水秀，景色怡人，1988年阳东设县时，该湖经广东省设计院核定为燕山湖公园。这里紧靠325国道，交通方便，人口密集，逐渐成为阳东县城的商业及住宅中心。湖边又有数百米的洋紫荆树林带是小区居民散步休闲的好去处。2005年夏天，阳东县某领导以招商引资为由，破坏生态环境，破坏水域和环保资源，把以燕山湖公园为中心的几平方公里的山山水水廉价出卖给碧桂园开发商。开发商出动了几十台挖土机、推土机和汽车夜以继日地搬山填湖，毁坏了这个美丽的公园。如今，开发商建碧桂园两年了，原来“郁郁青山多秀丽，潺潺流水更柔情”的美丽景观没有了。由于碧桂园开发商不仅填毁了天然的排水设施，园内建别墅的地台比原湖滨小区居民房屋高出近两米，致使目前展现在居民面前的是这样的惨景：小雨小淹，大雨大涝；晴天尘飞扬，雨天泥浆乱溅……居民陈宗奎告诉中国经济时报记者，去年5月汛期的一场暴雨，让这里的居民小区成为一片泽国，他家里积水足有1米深。4月3日，家住湖边的退休教师叶祖良夫妇站在自家楼顶上，手指着正在施工建设的私人花园别墅区和已经被完全毁坏的青山绿水，用带着几乎哭泣的声音告诉记者：“今天早上，飞来了30多只白鹤，在这里盘旋了很久，最后飞走了。燕山湖成了私人别墅的水景，填湖建别墅依法何据？”叶祖良老人表示，国家曾三令五申要求保护生态环境，停止浪费国土资源的豪华别墅建设，他也曾就此多次到有关部门反映并质问这种破坏生态环境的行为依法何据？但让他感到可笑的是，无言以对的东城镇副书记柯广春拿出图纸说：“我们不是填湖，你看湖不是还在这里吗？”
“无言以说”的天价豪华别墅
记者在碧桂园的售楼彩页上，看到这样一段描述：“阳东碧桂园位处美丽的燕山湖畔，风景优美、生态资源极佳，……建造了波光粼粼的人工湖，种植葱郁茂盛的绿树花木，人工湖与燕山湖相映成趣，社区园林与私家花园相互呼应。身居其中的尊贵享受，无言以说。”“你想见识一下普通人连想不都不敢想的豪华别墅是什么样子吗？”在退休老人李如生的带领下，记者一行来到建在原燕山湖上的阳东碧桂园，在通过售楼小姐的考察并在一位售楼小姐的陪同下，驱车顺利通过两道保安把守的大门进入别墅区。据售楼小姐介绍，他们公司是一家即将到香港上市的公司，阳东碧桂园占地1492亩，是全封闭式、保安措施严密的高档住宅区。“无言以说”的广告词让行走其中的记者感同身受。而其售房价目表上百万元以上甚至千万元的价格更让记者明白“身居其中的尊贵享受”的真正含义：映翠湖12街38号A11房，建筑面积805．8平米，花园面积1221．2平米，定价13387054元，国内银行30年按揭月供44844元。而当记者置身在一座欧式建筑，总面积5645．05平米，建筑面积1035．18平米，花园面积4609．87平米的临水别墅内，脚踏松软的人工草坪，面对不算宽阔的湖面，只能用售楼彩页上的那段描述来形容当时的感受：“身居其中的尊贵享受，无言以说。”“这里原本属于阳东县45万人民的燕山湖公园。”李如生老人低沉的声音惊醒了恍惚中的记者，老人脸上的悲愤和花白的头发在突然刮起的寒风中，让人备感凄凉。“按照当初的征地规划，这里应该是一座供阳东县45万群众娱乐休闲的敞开式公园，按照2004年12月31日《阳江日报》刊登的新闻，这里应该有一个218亩的敞开式公园。如今，我们的敞开式公园在那里？我们的燕山湖不见了！我们曾经的美丽家园没有了！一个属于国家三类地区、农业人口占总人口的81．8％、人均耕地0．83亩的贫困县，在没有一座公共厕所的县城里，竟然以破坏生态环境、牺牲群众利益为代价，建设一座豪华天价别墅区，其目的何在？”叶祖良老人表示。据居民反映，阳东碧桂园和广雅中学项目建设违反国家土地法规，在征地相关手续未办理的情况下，采取先征后报批手法，圈征农民土地作为开发用地。几年之后，当地政府落实投资项目后，将原征用土地的公共用途，转为房地产商业开发用地后，才向农民支付协议规定的征地补偿款。随后，中国经济时报记者向阳东县政府、东城镇政府和阳东县国土资源局分别提出采访请求。国土局纪检组书记林达文表示，碧桂园和广雅中学项目是阳东县的重点建设项目，他们是执行上级安排。对于村民提出的关于征地和规划建设违反国家土地法律法规的问题，林达文回答说：“我们国土部门有很多上级部门在监督，我们会违规吗？”对于记者提出调阅相关批文的要求，对方以领导不在等理由予以推脱。同样，阳东县政府、东城镇政府也均以领导不在和开会为由进行推脱。4月4日，记者再次前往向阳东县政府、东城镇政府和阳东县国土资源局提出采访请求，对方均表示拒绝接受采访。（记者谢建超龚成钰）
评论：违法开发商和官员为何无所顾忌
日前，建设部、国土资源部、财政部等八部委联合发出通知，开展房地产市场秩序专项整治，严厉打击房地产领域违法违规、权钱交易行为，同时还下发《房地产市场秩序专项整治工作方案》，重点检查房地产领域涉及的有关部门及工作人员在项目立项、土地取得、规划审批、预售许可等环节违规审批、滥用权力等行为，集中查办房地产领域涉及的有关部门及其工作人员利用职权索贿受贿等违法违纪行为，依法惩处房地产企业、中介服务机构及其从业人员的行贿行为。分析表明，在房地产领域的违法违规、权钱交易行为多发生在规划审批、房屋拆迁、开发建设、房屋销售、产权办理等环节上，特别是在一些重点环节，违规问题多、腐败发案率高。由于存在房地产暴利，有些地方政府的规划、土地、金融管理部门甚至包括新闻宣传部门也参与了“勾兑”。房价为什么这么高？从某种角度上说，高昂的房价里包含了形象工程、政绩工程、政府招商引资的账单。买房，实际上有一部分甚至可能是相当一部分是在替地方政府的形象工程、面子工程、某些地方官员的“政绩”、“前程”甚至于腐败买单。据有关部门统计，一些市、县、区的土地出让金收入已经占到财政收入的一半，有的作为预算外收入甚至超过同级同期的财政收入。而与地方政府获得高额土地出让金形成鲜明对比的是，同期农民获得的征地补偿费却极少，许多地方甚至截留、挪用征地补偿费。据某省的一项调查表明，如果征地成本价是100％，则被征土地收益分配格局大致是：地方政府占二至三成，企业占四至五成，村级组织占近三成，农民仅占5％至10％。这说明，从成本价到出让价之间所生成的土地资本巨额增值收益，部分被土地“倒爷”和开发商非法获取，从中大发腐败之横财；部分为地方政府所获取。那么，地方政府所获取的这部分土地出让金去向如何呢？由于征收的土地出让金缺乏严格的监督管理，好多地方并不将土地出让金纳入本级财政预算，这些收取的土地出让金大都由地方政府作为预算外资金进行“体外”循环，其中很大一部分最终变成盲目扩大城市建设规模和搞政绩工程、形象工程的主要资金来源，即所谓的“吃饭靠财政，建设靠土地”之说就来源于此。建设部官员就曾披露，中国662个城市、2万多个建制镇中，约有五分之一的城镇建设存在“形象工程”。宽马路、大广场、豪华办公楼等，无论在东部、中部还是西部地区，都不同程度地存在。更值得人们注意的是，在一些地方官员眼中，能够显示“政绩”是硬道理，政策法律和群众利益可以先放一放。这些干部不再仅靠直接抓企业来带动GDP以及就业的增长，而是更多地在“经营城市”上做文章，大搞GDP形象工程，他们普遍实行对工业用地超低地价甚至是零地价即“亏本买卖”式供地以达到吸引投资的目的，如此不仅使自己所在的城市短时间内“旧貌换新颜”，而且直接增加本地政府的财政收入和GDP，于是“政绩”有了。然而这种招商引资的供地“亏空”所需的实际成本从何出？最后不得不转嫁到经营性用地的出让金里去。由此可见，普通城市居民被迫为价格涨到天上的商品房买了单，但这个“买单”并没有“泽被”土地被征用的农民，反倒是相当一部分替形象工程、面子工程，替某些地方政府官员的“政绩”、“前程”，甚至可能是替腐败买了单！房地产领域日益严重的违法违规、权钱交易问题引起了广大人民群众的强烈不满，以往整治房地产市场秩序行动也开展过，但也没有见到有几个违法开发商和官员被“严厉打击”，使其他欲越雷池者有所顾忌，如对他们在房屋拆迁、土地招投标和商品房销售等方面的违规违法行为最多的是“网上公示”、“批评教育”一下，这次包括审计署、监察部在内的国家八部委联手开展专项整治行动，人们更期待的是整治的结果。（谢建超龚成钰）相关阅读：
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