高林社会保障性住房建设工地上，工人们正忙碌着。（陈立新 摄）
“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”。当安居与和谐正成为一对越来越热的高频词时，如何保证居者有其屋正成为科学发展必须解决的首要问题之一。毫无疑问，居者有其屋必须靠政府职能才能实现，这就使得居者有其屋与居者购其屋间并不能用简单的等号关系来衡量，我市社会保障性住房制度正是站在这样的层面上考虑问题，使得保障住房对中低收入家庭的辐射半径一下大大拓展。
今年3月1日起，我市社会保障性住房纳入常年申请轨道。所谓常年申请，就是随时申请随时拿轮候号。根据市住房保障办的统计，3月份提交申请表的只有413人，其中申请保障性租赁房397人，保障性商品房16人。将3月份的申请量放大到全年，我们可以做这样一个类推，一年下来申请保障性住房的量大约在5000户左右。加上3月份以前的9471户，二年过后的申请总量大约在2万户，而目前我市在建的8个社会保障性住房项目总套数已达2.6万多套，预计在2009年全部建成。不停留在规划图纸，不停留在口头，实实在在推进，切切实实为百姓考虑。根据这样的进度我市在二到三年内就将基本解决现有中低收入家庭的住房困难问题。今年全国两会期间，政协第一号提案的“主创人员”——市政协副主席庄威甚至乐观预测，到明年底我市就将基本实现“居者有其屋”的目标。安居、解困、民生、保障……这些在我市社会保障性住房制度的建设和实施过程中不断点击着的关键词，即将圆了百姓心中的安居梦。人们欣喜地看到，中低收入者的住房困难问题已经在积极解决之中，一张保障中低收入者住房问题的安居网正在搭建之中。
重要民心工程 建设速度加快
随着城市经济社会的发展，一个客观存在的问题是，对于部分中低收入的住房困难户和无房户来讲，要通过购买商品房来解决住房问题已经难以实现。而在过去廉租住房、经济适用住房、商品住房三个层次构成的住房供应体系中，由于廉租房供应有限，经济适用住房只售不租，导致相当一部分人既买不起房，又不够租住廉租房或申购经济适用房的资格，成了政策的“夹心层”。陈莉蓉，一位中低收入家庭的代表性人物，透过她的经历或许最能说明社会保障性住房政策的科学合理。在今年2月28日晚上陈莉蓉拿到了首批社会保障性租赁房的轮候号，那一夜她仿佛在新家里徜徉。陈莉蓉曾经在2005年申请到一套位于海沧绿苑小区的经济适用房，但最终因为拿不出12万元的首付款，她们一家放弃了那套房子，就这样，陈莉蓉一家五口一直租住在石亭路一套不足40平方米的二房一厅里。如何扩大社会保障性住房的受益覆盖面，如何帮助更多的中低收入者解决住房困难问题，是市委市政府一直在思考和一直致力解决的问题，也是我市推进新一轮跨越式发展，构建和谐社会的重要保障。恰如省委常委、市委书记、市人大常委会主任何立峰强调指出的那样，社会保障性住房不是简单盖几座楼房的问题，它是党委政府至关重要的大事情，事关人心向背，事关民心安定，事关党的执政能力，事关和谐社会的有效推进。作为我市一项重要民心工程，建设社会保障性住房的速度一定要快，要让老百姓切实感受到发展带来的实惠。
保障方法多样 扩大受益范围
“不同收入家庭有不同的保障方法”。向有经济能力的中低收入家庭以及特定对象中的住房困难户提供保障性商品住房；向既不属最低生活保障线以下又无经济能力购买保障性商品住房的低收入家庭以及特定对象（比如引进人才，刚参加工作不久的大学毕业生）提供公有租赁住房；向最低生活保障线以下的住房困难家庭提供廉租住房。一句话，“今后无论是哪一个层面的人士，都有适合其条件的住房”，庄威说。社会保障性住房政策的出台，扩大了原有廉租住房及经济适用房政策的受益范围，有力解决了中低收入家庭住房困难。以单身身份申请的陈玉红原来以为自己条件不够“硬”，可能申请不到，没想到在2007年2月28日晚举行的社会保障性租赁房轮候号摇号中，却幸运地获得7000多个轮候号码的第1号。拿到社会保障性租赁房轮候号后，市民张朝凤非常激动。她说，像她这样处在“夹心层”的市民，能够住上新房，离不开政府的关心。操作有章可循用足用好房源在百姓“最盼”上赢民心，在百姓“最急”上见真情。针对过去政府提供解困房、经济适用房和廉租房等一些经验做法和教训，社会保障性住房从一开始就从政策制度入手，制定了一套完整的管理办法，先后制定出台了相关实施意见、暂行规定、配售（租）管理办法等，使得社会保障性住房的具体操作有一套严格的规章制度可循，尽可能地从政策层面上杜绝多头占房的漏洞，使社会保障性住房的分配更加公开、公平、公正，保证将房源真正落实到中低收入住房困难家庭当中。首期建设2万多套，远期建设4万多套，事实上我们并不能静态地看待这两个数据。按照社会保障性住房政策规定，保障性住房不能转租，不能上市转让，当某一户家庭收入增长，不具备住保障性住房的条件时，就必须退出或者按市场租金标准租住。换一句话，社会保障性住房可进可退，是一种处于良性循环中的滚动的社会公共资源。从这个层面上说，解决的远远不止是建房数量的家庭。“彻底将公房分配从原有的福利性质转变为保障性质，保障符合条件的人居住，这正是社会保障性住房区别过去住房制度的精髓所在，也因此才能最大限度用足用好房源，扩大中低收入家庭的覆盖面”，市国土房产局局长林长树这样告诉记者。本报记者陈运军吴晓菁
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