中国面临城市水危机隐患 专家反对限制居民用水

城市节水需要每一个市民的行动

节水意识已在广州市民中逐渐普及

　　城市水危机

　　放眼人类历史，城市与水从来共生共荣。

　　为城市奠基的先民总是逐水而居。然而，他们的远见，赶不上人类繁衍和城市膨胀的匆匆脚步。昔日令人赞叹的浩浩汤汤，对于亚洲越来越多的特大型城市而言，早已不再雄壮。更何况多少河流污浊浑沌，濯缨濯足，均已不堪。

　　在中国，城镇人均生活用水量为每天212升，而农村居民人均生活用水量为每天68升，巨大的落差，勾勒出的是生活方式的嬗变，与生活品质的提升。

　　面对焦渴的现实，我们必须改变。

　　广州：限水“谣言”从何而来？

　　撰稿／陈统奎（记者）

　　今年春天，一则消息让广州市民一下子紧张起来。

　　据当地媒体报道，2007年3月1日起广东省试行《广东省用水定额（试行）》规定，居民用水按城市人口数量分为6级，人口最多的广州市人均日用水量为210升。如果居民用水量超过限制，将面对高水价的惩罚，从而体现用水越多收费越贵的原则。

　　令人颇感奇怪的是，市民们发现，210升这个数字如何出台，今后具体实施有哪些措施，官方发言含糊其辞，媒体报道亦语焉不详。规定试行后记者采访了主持这项工作的广州市市政园林局，得到的答复却是：实施方案尚在研究中，“限制说”纯属谣传。

　　目前，在广州每天的自来水供应量中，约有53％左右为居民生活用水。“我们绝对不会限制市民用水。”广州市市政园林局供水管理处处长、广州市节约用水办公室主任王建平对《新民周刊》说。

　　这究竟是这么一回事？

　　210升背后的故事

　　日前，记者前往位于环市东路348号的广州市市政园林局采访。广州水节水办就在这里和供水管理处合署办公，具体地说，就是两个牌子一套人马。在节水办的墙面上，记者看到了林树森任广州市市长（现任贵州省省长）时题写的一幅字：开源节流。

　　现任节水办主任王建平说：“我们现在开源与节流并举，但是节流优先。”摆在王建平面前的一个事实是，广州的供水总量一直在攀升，水资源与经济社会发展的矛盾已经愈演愈烈。毫无疑问，作为一个理性政府，“节流”必是首选之策。有一位专家毫不客气地对记者说：“如果不适时推出定额用水政策，政府便是一个短视的政府。”

　　当地媒体的报道中有这样一种描述：广州在2000年时每人每日用水544升，为全省之最，近年广州居民用水回落到了每人每日平均322升，但较之上海（150升）和北京（250升），用水量依然偏高。知情者向记者描述，在几年前一次会议上，当时的市长林树森听市政园林局报上322升这个数字后，非常惊讶，质问市政园林局领导：我每天在家也用水龙头冲凉，没用这么多水啊！

　　事实上，不管是544升还是322升，都是一个综合的统计数字，因为城市生活用水包括城市公共设施用水和居民住宅用水两部分，“市政园林局把街道清洁、公园绿化等公共用水都分摊到了人头上”，结果算出一个令市长惊讶的数字。据说，广州市主要领导还因为这个高数字被中央领导“询问”过。

　　如今，这些数字又让广州市民紧张了。按新规定，广州市人均日用水定额为210升，与322升比较，市民们发现他们每天的用水量需减少112升，超过了原先用水量的三分之一。

　　政府对市民用水制定限额，其实是一个误会，误会的原因是政府未向市民披露“210升”背后的决策过程。记者前往负责编制《广东省用水定额�熓孕校牎返墓愣�省水文局采访，起草人邓良斌告诉记者，其实这个规定颁布前，“我们在省水利厅网站挂出来征求意见，可是好像大家并不关心，提意见不多”。

　　据悉，这个数字是通过涉及城市生活公共用水的主要行业及家庭单位351家的“典型调查”得出来的。广东省用水定额编制工作始于2001年，由省水利厅与省发改委、省经贸委三个部门联合开展。2002年，建设部出台了《城市居民生活用水量标准》，根据这个标准，属于特大城市的广州居民人均日用水额度不能超过220升。邓良斌介绍说，广东省参考了建设部的标准，并适当降低了10升。

　　记者了解到，220升是申报国家“节水型城市”的考核标准之一。这就不难理解，《广东省用水定额（试行）》出台之前，去年为了创建“节水型城市”，广州开展创建节水型社区活动时，号召市民“每天人均生活用水量在220升之内”。

　　显然，编制部门并不愿踩建设部的220升这条红线，问题是，210升这个标准是否“因地制宜”？“210升啊，肯定不够，广州天热，人们喜欢冲凉和煲汤，用水多。”广州市环保局一位官员对记者说。而一位小学教师则告诉记者，自己不常在家做饭，210升用不完。编制者之一的邓良斌的回答是：“210升对于90％的广州市民来说都是够用的。”

　　根据随意采访，记者无法就“210升是否考虑了广州的城市特性”这个问题做出判断。但可以肯定的是，建设部的220升并非为广州量身定做，它是面向全国所有特大城市制定的一个标准。

　　邓良斌告诉记者，210升是一个指导性用水定额，对居民个人用水量并没有直接约束力。但他同时强调，这个指标是城市政府制定“超定额（计划）累进加价征收水资源费和税费”制度的依据，换言之，这个指标最终会影响到居民个人。

　　现在的问题是，210升是否成为广州市市政园林局制定阶梯水价的“切口”，如果居民用水超额就要付更高的水价？

　　“我们还是以引导为主，引导居民节约用水。”王建平说，广州市节水办不会具体去管居民一天节约多少水，“管得太细了，别人就会以为我们是限制市民用水，广州人每天还是习惯冲凉的，为了适应亚热带气候嘛。”王建平说，一个服务型的政府不应干涉居民用水权利，“提倡节约不等于限制”。

　　王建平透露说，广州市政园林局起草的《广州市城市供水条例》已经送交广州市人大审议，尽管条例未正式通过，但是政府的工作思路不外乎这两条，一是通过大力提倡（有人建议“强力提倡”，被市政园林局否决）家庭使用节水器具，“通过科学手段来节水”。

　　二是使用价格杠杆，“价格对市民的用水是有影响的，我们目前的价格（每吨水1．32元）也不是很高。”王建平说，“实行阶梯式计量水价是节约用水管理的方向。”至于210升这个用水定额会不会成为未来阶梯式计量水价分割线，记者没有得到明确答复：“有很多个方案，选择哪一个，得通过价格听证会来决定。”