突破
中院指定异地审理
汪华富的痛苦、徐金庚的摸索，都通过行政庭季度例会进入台州市中院行政庭的视野。
“法院的每一分钱都是政府的财政局给的，法院每进一个人都必须通过政府的人事局。”人、财、物归政府管，政府的干预不可避免。
2002年3月，台州市中院研究室副主任陈崇冠，出任市中院行政庭庭长。在当年3月的例会上，基层行政庭遭遇行政干预的痛苦和无奈引起他的注意。
两个基层行政庭庭长开玩笑说“干脆行政案件都交换审”，这让陈崇冠开始思考能否异地交叉管辖。
陈崇冠回想起曾在研究室关注过的一起台州境内的行政诉讼案。
2001年1月20日，临海市第四建筑工程公司提起诉讼，状告临海市城关镇人民政府任免该公司负责人。台州市中院受理此案，并将案件移交给辖区内的三门县人民法院审理，最后三门法院判定政府败诉，要求政府撤销对企业人事任免的决定。
这让陈崇冠看到，案件移到异地审理已有先例，只不过不常用。而且，在当地难办的案子，移到异地就能审理，且能做出相对公正的判决。
在临海案件中，台州市中院将案件移交给三门法院管辖的依据是行政诉讼法第23条：上级人民法院有权审判下级人民法院管辖的第一审行政案件，也可以把自己管辖的第一审行政案件移交下级人民法院审判。根据法律规定，辖区内重大、复杂的案件可由中级法院审理。
等厘清了法律依据以后，2002年6月，陈崇冠召集9个基层法院行政庭有关人员在台州市所辖的临海市牛头山开会。
陈崇冠对大家说，法官在没有压力的前提下审理案件，才能做出公正的判决。在现行体制下，将行政案件异地交叉管辖可以很大程度上为法官减压。
当时，尽管一些法官对异地管辖的法律依据还存有疑虑，但大家都赞成中院这么做。
会议结束后，陈崇冠让9个基层法院的行政庭庭长不再受理可能会被干预的行政案件，让其告诉原告到台州市中院起诉，再由市中院指定其他基层法院审理。
没有文件、没有简报，2002年7月，台州市中院悄悄地启动了行政案件的异地交叉管辖。
“当时，我都已经做好被撤职的准备了。”陈崇冠说，他打算先干半年，如果不行就退回来。
实施之初，为了不跟当地政府冲突，一些基层法院将所有的行政案件都交给中院。这种情况下，陈崇冠很快划出一条界线：基层法院只能将县级以上人民政府为被告或有10名以上原告的行政案件，交给中院进行异地审理。
异地交叉管辖的最初搭配是固定的，不久，两地政府就开始到对方的法院活动，行政干预也随之而来。陈崇冠就将固定搭配改为随意指定。
成效
“台州模式”得到肯定 尽管试验开始出现过一些问题，但它带来的变化让原告们很欣慰，法官则或许更感欣慰。
实行异地交叉管辖后不久，汪华富就接到了台州市中院指定管辖的一起来自温岭市（台州辖区）的案子。
为了自己的社保问题，温岭市5家企业的404名职工，将温岭市政府推上了被告席。
温岭市市长当时亲自出庭应诉。尽管如此，汪华富依然感到腰板硬了。
他说，以前审理此类案件，常被政府领导指责“不支持当地政府工作大局”，但审理外区的案子就不会有这样的压力。
一年以后，台州中院统计，2002年7月至2003年6月，一审审结被告为县级政府的行政案件72件，政府败诉45件，败诉率62.5%。此前一年，台州市一审审结同类案件107件，政府败诉14件，败诉率为13.1%。
这个统计结果让陈崇冠“吓了一跳”———同样的法官、同样的法庭，只是改变了管辖模式，法官就能做出不同的判决。
统计结果报到浙江省高院后，高院一些人士也表达了支持的意思，于是陈崇冠更坚定地执行行政案件的异地管辖。
2004年上半年，浙江省高院对行政案件“提级审理”的尝试因种种原因中止。浙江省高院行政庭庭长蒋中东说，从那以后，高院更加重视台州的异地管辖改革。
2005年年初，最高人民法院就行政案件管辖制度研究的课题在全国招标，浙江省高院最后承担这个课题。
这个课题总结了台州异地交叉管辖的实践，课题最后引起最高人民法院的重视。
在得到了最高人民法院的肯定以后，2006年4月，台州市中院第一次对行政案件异地交叉管辖发出正式文件。文件将异地管辖案件的范围拓展到所有行政诉讼案件，并赋予原告是否要异地管辖的选择权。
2006年11月29日，最高人民法院行政诉讼异地管辖、行政诉讼和解司法解释起草研讨会在台州市三门县召开。
此时，陈崇冠已调任三门县人民法院院长。会上，最高人民法院行政庭庭长赵大光肯定了台州的探索。
陈崇冠透露，他参与了行政诉讼异地管辖司法解释的起草，草案内容基本来自台州的异地管辖实践经验。
蒋中东说，估计这个司法解释将很快出台，届时，他们将在省内进一步推广异地管辖的做法。
市民“民告官”异地胜诉后，当地政府却拒绝执行；各区县法院“暗地”受理5年多了，连个合法的司法解释都难以出台；诉讼成本增加，政府干预加大。这一切，都让“异地交叉管辖”，这个尚处于襁褓之中的婴儿，随时面临夭折的危险。
进一步改良诉讼方式还是改革体制，这是台州市中院下一步面临的问题。
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